<<
>>

4.4ПраВО  как детерминанта развития Теневой               экономической деятельности

Развитие теневой экономики тесно связано также и с правом. Первым правовым фактором, детерминирующим теневую экономическую деятельность, является правотворчество* Законодательная деятельность государства может сопровождаться: «задержками» в принятии законов, профинансированными организованной преступностью, необходимыми для противодействия развивающейся неправовой экономической деятельности, которая в последующем при принятии закона превратится в теневую экономику и ее ликвидировать будет столь же трудно, как джина вылущенного из амфоры.

Подобная ситуация произошла с российским игорным бизнесом. Аналогичные по своим теневым последствиям имеют решения законодателей при принятии законов с так называемыми «щелями и прорехами» допускающими поиск вариантов легальных решений для существования неправовой экономической деятельности. В качестве примера можно упомянуть налоговое законодательство, допускающее оптимизацию налогообложения с использованием оффшорных схем. принятием коррупциогенных законов. Коррупциогенными нормами признаются положения нормативных актов, содержащие коррупционные факторы. К ним можно отнести дискреционные полномочия чиновника и бланкетные нормы. Дискреционные полномочия чиновника дают возможность должностному лицу выбирать между различными вариантами поведения по своему усмотрению, не предписывая (например, из благих побуждений предоставления возможности всестороннего учёта обстоятельств ситуации), в каких случаях должностное лицо обязано выбрать тот или иной вариант поведения. Так, норма Кодекса об административных нарушениях позволяет сотруднику ГИБДД выбрать между двумя вариантами поведения: оштрафовать нарушителя или обратиться в суд с требованием посадить его на пятнадцать суток.

Бланкетные нормы наделяют должностное лицо, либо ведомство правом разрабатывать и принимать нормативные акты или отсылают его для решения какого-либо вопроса к другим действующим правовым документам.

Такие нормативные акты имеют название отсылочных, или бланкетных. В данном случае возникает опасность того, что коррумпированные государственные служащие будут намеренно принимать (лоббировать в своем ведомстве) такие подзаконные нормативные акты, которые максимизируют их возможности для коррупции. Широкое распространение коррупционных законов превращает коррупцию в системное явление, когда формируется рынок коррупционных услуг, предложение на котором формируют чиновники, а спрос предъявляют, прежде всего, представители организованной преступности, обладающие необходимыми теневыми капиталами для заключения подобных неформализованных соглашений.

• принятием неправовых законов. Неправовые законы - это нормативные акты, положения которых не соответствуют естественным правам человека. Введение в действие неправовых законов выталкивает в тень правовую экономическую деятельность, формируя тем самым второй, правовой сектор теневой экономики.

Классическим примером формирования правового сектора теневой экономики на основе неправового закона стало действие принятого в 1920 году американского «сухого закона», когда в Конституцию США были внесены поправки о запрещении производства, ввоза и продажи на всей территории страны алкогольных напитков. «Сухой закон» нарушил права человека на свободу потребительского выбора, привел к возникновению алкогольного дефицита, нелегальному ввозу алкогольных напитков из-за границы, к их тайному изготовлению и реализации. Появились новые, ранее неизвестные профессии нелегального бизнеса. Муншайнер (moon - луна, shine - свет) - самогонщик, тайный изготовитель спиртного, работающий по ночам при лунном свете. Бутлегер (boot leg - нелегально торговать спиртным) - контрабандист, доставляющий спиртное из-за границы. Спикизи (speak easy - тихо говорить) - называли притон, где можно было шепотом заказать спиртное, которое подавали замаскированным под чай или какой-нибудь другой безобидный напиток. Нелегальный алкогольный бизнес был взят под контроль зарождавшейся американской мафией «Коза ностра», которая, уничтожив конкурентов, довела норму прибыли в теневом алкогольном бизнесе в среднем до 400-500%[80].

Доходность теневого алкогольного бизнеса во время действия «сухого закона» настолько укрепила экономическое положение «Коза ностры», что позволило ей взять на содержание практически весь правоохранительный аппарат, наблюдавший за его исполнением. Мафия была в состоянии регулярно платить полицейским и инспекторам, следившим за выполнением «сухого закона», в два-три раза больше того, что они получали официально за свою работу. Против такого соблазна в условиях нарастания непопулярности среди граждан «сухого закона» редко кто мог устоять. Общественность довольно быстро поняла ошибочность принятия «сухого закона» и требовала его пересмотра. Опрос общественного мнения, проведенный в 1926 году, показал, что треть американцев требует отмены «сухого закона», половина жителей страны считала, что закон надо пересмотреть с целью разрешить продажу вин.и пива, и только 20 процентов опрошенных непоколебимо стояли за строгое соблюдение закона[81].

Период действия «сухого закона», продолжавшийся до 1934 года, стал подлинно золотым веком в истории американской мафии. Когда поправка, запрещающая производство, ввоз и реализацию алкоголя была отменена, «Коза ностра» уже настолько укрепилась, обросла связями с властными структурами, что успешно продолжила свою деятельность, занимаясь тотализаторами, ростовщичеством, профсоюзным рэкетом и другими видами теневой экономической деятельности.

Таким образом, принятие и реализация государством неправовых законов, регулирующих экономику, может стать фактором, стимулирующим быстрый рост правового сектора теневой экономики, поддерживаемого платежеспособным спросом и общественным мнением.

Вторым правовым фактором, определяющим развитие теневой экономики, является величина издержек производителя при реализации принципа законности. Ядро принципа законности находит свое выражение в требовании того, чтобы все без исключения физические и юридические лица, а также органы власти и должностные лица соблюдали и исполняли законы, принимаемые государством.

Выполнение требований законов вынуждает предпринимателей нести «издержки доступа к закону» и « издержки продолжения деятельности в рамках закона».

Издержки доступа к закону - это затраты на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на получение лицензии, на выдачу различного рода правоустанавливающих и разрешительных документов, связанных с открытием бизнеса. Издержки продолжения деятельности в рамках закона - это расходы, связанные с необходимостью постоянного выполнения требований трудового законодательства, норм обязательного технического регулирования, несение судебных издержек при разрешении арбитражных споров в рамках предпринимательских договорных отношений.

Чем выше величина издержек производителя при реализации принципа законности, тем больше детерминация теневой экономической деятельности и, наоборот, чем ниже величина издержек производителя при реализации принципа законности, тем меньше импульсы детерминации теневой экономики. Эту закономерную связь между рассматриваемой гранью права и эволюцией теневой экономики известный перуанский исследователь теневой экономики Эрнандо де Сото весьма удачно определил как «цена подчинения закону» и подробно рассмотрел в своем мировом бестселлере[82].

Третий правовой фактор, определяющий развитие теневой экономики, - правоприменительная практика. Важной стороной принципа законности является необходимость существования юридических механизмов, включающих деятельность правоохранительных органов, которые позволяют пресекать все нарушения закона независимо от того, кто является нарушителем, то есть реализовывать идею неотвратимости наказания за допущенные нарушения во всех сферах правовой жизни.

Низкая эффективность правовых механизмов, работы правоохранительных органов по реализации требований законов со всей очевидностью обусловливает рост теневой экономической активности, поскольку рождает ситуацию, когда закон, запрещающий соответствующую неправовую экономическую деятельность, «молчит».

Косвенным параметром эффективности правоприменительной практики может служить количество сотрудников силовых ведомств, вынужденных вступать в действие, когда беспрепятственная форма реализации правового регулирования общественных отношений не удается. В Японии количество сотрудников силовых ведомств на 1000 жителей составляет - 1,9, во Франции - 2,0, в Великобритании - 2,3, в США - 2,7, в Украине — 8,4, в России - 9,7*. В следующей теме будет показано, что объемы теневой экономики выше в тех названных странах, где ниже эффективность правоприменительной практики.

Четвертый правовой фактор, детерминирующий эволюцию теневой экономики - правосознание граждан. Любая форма теневой экономики, будь то ее неправовая или правовая компонента, в качестве отправного пункта имеет сознательное, волевое правонарушающее действие субъектов, которое определяется правовым нигилизмом или теневым правосознанием. Поведение граждан, занимающихся теневой экономической деятельностью, основывается на одной из трех возможных установок. Они либо считают возможным нарушение закона, либо не знают о его существовании или конкретных требованиях закона, либо считают действующий закон несправедливым, нарушающим естественные права человека. Чем выше уровень правосознания граждан общества, тем меньше, при прочих равных условиях, будут масштабы теневой экономики. Вместе с тем, неподготовленное общественное правосознание к введению того или иного антинеправового закона может обусловить достаточно устойчивые проявления противоправных действий граждан.

Поучительна в этой связи практика применения шведского закона, запрещающего управление автомашиной в состоянии алкогольного опьянения. Этот закон был принят еще в 1934 г., потому что водители, управлявшие автомобилем в состоянии опьянения, совершали много наездов, которые сопровождались тяжелыми последствиями для пострадавших. Шведские законодатели объявили управление автомашиной в нетрезвом виде уголовным преступлением, если водитель принял перед этим определенную дозу алкоголя (содержание алкоголя в крови не должно было превышать 1,5%) .

Закон был издан и широко разъяснялся. Однако большинство наказываемых за это водителей относились несерьезно к приговору, лишавшему их свободы на непродолжительный срок. Они создавали союзы, чтобы вместе отмечать алкогольными встречами годовщины их осуждения к тюремному заключению. В шведском парламенте время от времени утверждали, что совершивший преступление в состоянии опьянения более порядочный человек, чем все другие преступники. wv-U':

              \

1 http://www, smolensk-auto.ru

2ШнайдерГ.Й.Криминология:Переднем,М.,

Прошло несколько десятилетий, прежде чем шведское население признало управление машиной в нетрезвом виде неправового поведения, «действительным» преступлением. С развитием правового сознания количество случаев управления автомашиной в нетрезвом состоянии пошло на убыль. Шведы изменили свое отношение к управлению автомобилем в состоянии алкогольного опьянения в силу существования закона, принятого еще в 1934 г., так как законодатели, несмотря на сопротивление значительной части населения, сохраняли этот закон, а полиция, суды и органы исполнения наказания настойчиво его применяли. Возросший уровень правосознания стал действенным фактором, сдерживающим развитие неправового поведения.

Итак, анализ социально-экономических, государственно-политических и правовых детерминант становления и развития теневой экономики позволяет сделать вывод, что теневая экономическая деятельность - неотъемлемый структурный элемент общественного движения современных государств, имеющий тенденцию к росту, Эту тенденцию укрепляют сопровождающий социально- экономический прогресс, развивающийся неправовой вектор общественного производства, усиливающееся государственное регулирование экономики, воздействие появившейся во многих странах организованной преступности на государственные органы власти в целях создания благоприятных условий для функционирования теневой экономики. Объемы теневой экономики можно лишь держать под государственным контролем.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Как частная собственность определяет развитие теневой экономики? 1 й Какие факторы современного рыночного хозяйства определяют развитие теневой экономики со стороны предложения? Какие факторы современного рыночного хозяйства определяют развитие теневой экономики со стороны спроса? Назовите и объясните основные социальные детерминанты эволюции теневой экономики? С чем связаны и в чем проявляются политические детерминанты роста теневой экономики? Объясните суть концепции «цена подчинения закону» в трактовке правовой причины роста теневой экономики. Как воздействует правотворчество на эволюцию теневой экономики? Ь- 8. Какова роль правоприменения в эволюции теневой экономики? Какова связь правосознания с эволюцией теневой экономики?

ПРАКТИКУМ

Дано: В моногороде Н. в 2009 г, во время экономического кризиса группа граждан (компьютерщик, химик, художник), потеряв работу, решили изготовить с цель сбыта партию фальшивых банкнот (ст. 186 УК РФ). Произведя две тысячи купюр, достоинством 1000 рублей высокого качества, они продали их криминальной группировке по цене 30% от номинала.

Определите: Криминогенные детерминанты данного теневого экономического деяния.              ^

<< | >>
Источник: Привалов К. В.. Теневая экономика (теоретико-правовой аспект) : учеб, пособие. 2012

Еще по теме 4.4ПраВО  как детерминанта развития Теневой               экономической деятельности:

  1. 4.1 Экономические детерминанты становления и развития              теневой экономики
  2. Социальные и политические детерминанты теневой экономики
  3. Причины и последствия развития теневой деятельности.
  4. 6.3. Выработка экономических мер по снижению уровня теневой экономической деятельности в секторе малого предпринимательства
  5. Причины теневой экономической деятельности
  6. Цели теневой деятельности. Виды и структура теневых расходов.
  7. Глава 48 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. 3.1. Экономическая сущность теневой деятельности малых предприятий
  9. 6.2. Причины и цели теневой экономической деятельности субъектов предпринимательства
  10. «Человеческая деятельность» как импульс для РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ
  11. Подходы к определению масштабов теневой экономической деятельности субъектов малого предпринимательства.
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -