<<
>>

РФ

Трансформационный период в самой большой стране мира не обещал быть легким. Длительная история социализма, ход истории XX века в целом, колоссальное количество номенклатурных, партийных работников, сотрудников силовых органов, всячески препятствовавших распаду СССР, — все эти факторы усложняли проведение перестройки и установление демократического режима в стране.

Между тем к 1990 году экономика страны подошла в тяжелом положении — ускорялся рост цен на фоне увеличивающихся проблем снабжения потребительскими товарами, нарастал дефицит бюджета, падало промышленное производство и ВВП в целом.

Уже с конца 80-х годов стали приниматься законы, изменяющие структуру хозяйственных отношений. Так, с 1986 г. после принятия закона о трудовой деятельности[104] стало разрешено заниматься предпринимательской деятельностью гражданину, а также членам его семьи. Закон о государственном предприятии[105] давал, по сути, его руководству право распоряжения прибылью. Постановление[106] Совета Министров позволило создавать на территории СССР совместные фирмы, которым предоставлялась возможность самостоятельной реализации своей продукции. Закон о кооперации[107] позволил переводить средства с безналичного счета предприятия путем оплаты услуг, оказанных кооперативами. Закон следующего года об аренде[108] позволил доходы, получаемые арендным предприятием, оставлять в своей собственности[109]. Эти и последующие законодательные акты[110] все больше либерализовали хозяйственные отношения в стране, в то же время способствуя распространению еще официально не начатой приватизации. Так, используя вышеперечисленную законодательную базу, у руководителей предприятий, представителей номенклатурной элиты появилась реальная возможность присвоения доходов, а также имущества вверенного им предприятия.

Тем временем в начале трансформационного периода структура собственности была следующей: в 1991 году 95,8% собственности в российской промышленности было государственной.

Началу проведения массовой приватизации послужили Закон о приватизации[111], указы президента РФ[112] и Государственная программа приватизации на 1992 год. Закон предусматривал пять способов разгосударствления государственного имущества: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. Государственные мелкие предприятия (с численностью занятых до 200 чел. и стоимостью фондов на 01.01.1992 менее 1 млн руб.) должны были выставляться на конкурсах и аукционах, средние (численность занятых от 200 до 1000 чел., стоимость фондов от 1млн до 50 млн руб.) подлежали как акционированию, так и другим формам приватизации, крупные же объекты (численность занятых более 1000 человек, стоимость фондов более 50 млн руб.) должны были пройти через процедуру акционирования с последующей продажей акций. Объекты государственного имущества, согласно принятой программе, были разделены на три группы[113]. В первую вошли предприятия, подлежащие первоочередной приватизации, — объекты торговли, услуг; к следующей группе относились объекты, приватизация которых была запрещена (недра, шельф, транспортные, водные объекты); в третью группу вошли объекты, требовавшие индивидуального точечного подхода.

Из-за отсутствия политического консенсуса, противоборства между парламентом и правительством лишь в 1992 г. после принятия вышеупомянутого закона начался первый этап приватизации. Он длился два года и получил название ваучерного (чекового) этапа. Курс на ваучерную приватизацию был оправдан, так как в числе основных целей стояло скорейшее создание нового слоя частных собственников. В ходе реализации данного этапа все государственное имущество страны (оцениваемое в сумму 1,5 трлн руб.) делилось поровну между всем населением страны. Каждый гражданин получал ваучер, стоимость которого составляла 10 тыс. руб.; далее он мог либо продать его, либо обменять на акции, либо участвовать в аукционе или купить акции чековых инвестиционных фондов, созданных для осуществления посреднических функций.

Государственная программа приватизации прописала несколько вариантов ее осуществления. Согласно первому занятые на данном государственном объекте получали привилегированные акции в размере 25% уставного капитала. Кроме того, они имели право купить 10% акций по 30%-ной скидке от их стоимости, руководство же предприятий могло купить еще 5% по номинальной цене. По второму варианту работники предприятия имели право купить 51% государственного предприятия по цене в 1,7 раза выше его номинала. Третий вариант допускал проведение приватизационного процесса самими работниками, в случае его успешности они могли рассчитывать на 20% уставного капитала объекта.

Количественными итогами данного этапа являются 28 000 созданных акционерных обществ и около 40 млн акционеров — новоиспеченных собственников[114]. Погодовой ход приватизации представлен в табл. 39[115].

Второй этап приватизации, получивший название «денежный», проходил в 1995—1996 годы. Он проводился для пополнения доходной части бюджета, а также для инвестиционной поддержки приватизируемых объектов. Темпы приватизации на данном этапе существенно снизились, однако зачастую выставлялись на продажу наиболее привлекательные предприятия. Особенностью данного этапа являлось проведение залоговых аукционов, когда коммерсанты, кредитуя правительство, получало акции во временную собственность ведущих предприятий в свою очередь. Так, к банкам перешли государственные пакеты акций ряда крупных компаний — ЮКОС, Норникель, Сибнефть. Следует отметить, однако, что обратно они выкуплены не были; кроме того, Министерство финансов до проведения аукционов разместило на счетах банков — участников консорциума средства в сумме, практически равной кредиту[116]. Также согласно расследованию Счетной палаты РФ лишь в 4 аукционах из 12 сумма кредитов существенно превысила первоначальную, в остальных же наблюдалось чисто символическое повышение цены. Все вышеперечисленные факты, а также многочисленные злоупотребления, наблюдавшиеся в ходе проведения приватизации в РФ, в частности второго ее этапа, дают повод усомниться в правильности выбранной модели разгосударствления.

В 1999 году была принята Концепция управления государственным имуществом и приватизации[117], в которой, в частности, проводился анализ результатов двух этапов приватизации. Там было отмечено, что проведенное разгосударствление не позволило создать широкого слоя собственников, как планировалось ранее, а инвестиции, полученные в ходе данного процесса, оказались недостаточными для осуществления реструктуризации и повышения эффективности приватизированных объектов. В соответствии с этим была скорректирована дальнейшая политика в отношении приватизации, планировалось применять точечный индивидуальный подход к разгосударствлению предприятий для повышения эффективности их функционирования.

Логичным продолжением корректировки государственного курса в этом отношении стал новый закон о приватизации государственного и муниципального имущества[118]. Среди прочих положений данного закона можно отметить несколько ключевых: так, массовая бесплатная приватизация была признана завершенной; кроме того, субъектам страны предоставлялось больше возможностей и самостоятельности в разработке приватизационных схем. Именно принятие данного законодательного акта ознаменовало начало нового, третьего этапа приватизационного процесса в РФ, который продолжается по сей день. Дать полную характеристику данному этапу представляется сложным, так как в нем наблюдались противоречащие друг другу тенденции. Передача одних компаний в частные руки проводилась параллельно с увеличением государственного участия в деятельности других объектов[119] (стоит вспомнить компанию ЮКОС, собственность которой оказалась у Роснефти).

После распада Советского Союза первым демократически избранным президентом тогда еще существовавшей РСФСР стал Борис Ельцин, находившийся у власти до 31 декабря 1999 года, когда, подав в отставку, он уступил власть тогдашнему премьер-министру, будущему президенту страны Владимиру Путину.

Между тем, как уже упоминалось выше, в начале 1990-х гг. экономика страны находилась в бедственном состоянии.

Наблюдался спад промышленного производства во всех отраслях промышленности во время первого президентского срока Бориса Ельцина. Степень падения производства, однако, была разной (табл. 40).

Таблица 40

Объемы производства отраслей промышленности в РФ в переходный период

Промышленность или некоторые ее отрасли (в% к 1990 г., 1990 = 100%)

Год

1992

1995

2000

2004

2008

Добыча полезных ископаемых:

88,2

70,7

74,3

97,7

103,7

добыча топливно-энергетических ископаемых

94,7

77,8

80,9

109,4

116,4

добыча других полезных ископаемых

71

52

60

63,6

65,7

Обрабатывающие производства:

81,8

47,5

51

64,1

84,8

производство пищевых продуктов, напитков и табака

80

50,2

54,5

70,5

86,3

текстильное и швейное производство

71,9

22

23,4

23,9

26,2

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

78

20,8

15,5

21,8

27,1

обработка древесины и производство изделий из дерева

78,7

40,8

37,5

45,4

54,1

Целлюлозно-бумажное производство: издательская и полиграфическая деятельность

88

62,7

81,2

104,9

127,9

Производство кокса и нефтепродуктов

82,8

62,2

60,1

67,6

79,9

Химическое производство

79

54,7

69,8

78,8

87,3

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

82,3

57,6

66,8

81,9

98

Производство машин и оборудования

84,4

38,1

32,3

45,2

61

Производство транспортных средств и оборудования

85,3

45

51,3

49,2

69,2

Производство резиновых и пластмассовых изделий

79,5

38,4

52,5

63,9

124,3

Производство электрообрудования, электронного и оптического оборудования

79,8

37,3

45,3

87,3

139,3

Прочие производства

91,2

60,7

60,4

83,2

111,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

95,3

80,2

76,9

85,3

91,4

¦ Источник: Госкомстат РФ.


Так, в этот период наименьшее падение испытали электроэнергетика и топливная промышленность, в то время как в таких отраслях,

как легкая промышленность, машиностроение и металлообработка, а также в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной наблюдалось наибольшее сокращение производства. Следует отметить, однако, что к 1996 году пик падения производства, вызванный трансформационным периодом, оказался позади.

Помимо спада производства, в 1991—1992 годах наблюдался крах финансовой системы. Все большее распространение получала натурализация хозяйственных отношений при постоянно растущих ценах. В условиях колоссального падения инвестиционной активности, а также для покрытия расходов бюджета широко использовался эмиссионный механизм, в результате чего происходил новый скачок цен. Рыночный курс рубля, который составлял в начале 1991 года 35—40 рублей за доллар, резко упал к концу года и составил 110—120 рублей за доллар по наличным операциям, до 180 рублей — по безналичным[120].

В 1992 году в условиях крайне тяжелой экономической ситуации новое правительство предприняло попытку проведения радикальных экономических реформ; споры о том, можно ли назвать данный курс «шоковой терапией», не угасли до сих пор. Так, по мнению ряда экспертов, реформы не были радикальными и последовательными из-за недостаточно жесткой денежной политики, а также из-за компромиссов реформистского правительства[121]. Тем не менее в сравнении с другими программами этого времени («правительственной программой экономических реформ в СССР» Абалкина — Рыжкова и программой «500 дней» Шаталина — Явлинского) программа Гайдара была достаточно революционной (см. табл. 41[122]).

Среди приоритетов и задач нового правительства было достижение макроэкономической стабилизации, сокращение бюджетного дефицита (вылившееся в существенное уменьшение военных расходов, ценовых субсидий, дотаций предприятиям), а также проведение внутренне- и внешнеторговой либерализации.

После осуществления либерализации цен стоимость товаров промышленного и производственно-технического назначения существенно возросла. Так, в частности, индекс потребительских цен в 1992 г. вырос более чем в 25 раз по сравнению с 1991 г.

Либерализация экспорта была в очередной раз отменена из-за сильного энергетического лобби, возглавляемого Виктором Черномырдиным. Аргументами данной стороны, поддерживаемой коммунистами, было то, что в случае установления рыночных цен на нефть промышленность России испытает беспрецедентное падение. Таким образом, в 1993 году средняя цена на нефть в РФ составляла 8,3% мировой[123]. Эта ситуация способствовала накоплению менеджментом нефтяных компаний огромных капиталов. Созданию же состояний у банкиров послужила ситуация с дешевыми кредитами Центрального банка РФ, возглавляемого оппозиционно настроенными по отношению к реформаторам людьми. Так, в 1992 году инфляция составляла 2500%, в то время как кредиты выдавались по ставкам от 10 до 25% в год. Выдача де-факто бесплатных кредитов, а также уже упомянутый выше эмиссионный механизм, используемый для покрытия бюджетного дефицита, еще более увеличивали инфляцию, дестабилизируя экономическую ситуацию и уничтожая одновременно все сбережения граждан предыдущих лет.

В условиях падения уровня жизни и доходов большинства населения, роста цен на товары, а зачастую и фактического их отсутствия многие эксперты высоко оценивают действия команды Гайдара по недопущению вполне реального голода зимой 1991—1992 года.

С декабря 1992 по март 1998 года председателем правительства (до года — председателем Совета Министров) являлся Виктор Черномырдин. В 1993 году были отменены субсидируемые кредиты, к концу года был введен единый валютный курс. В этом же году РФ был предоставлен резервный кредит от МВФ в размере 6,5 млрд долл.1 , что обеспечило существенное покрытие неэмиссионным способом дефицита бюджета. В 1995 году был сокращен бюджетный дефицит с 10,4% ВВП (в 1994 г.) до 5,7%. Помимо кредитов международных организаций, источником пополнения доходов бюджета являлся выпуск на внутренний рынок государственных ценных бумаг ГКО, ОФЗ и ОГСЗ. К 1996 году, как уже отмечалось, пик падения во всех отраслях промышленности оказался позади, постепенно восстанавливалось производство.

Обращаясь к экономическим показателям, следует отметить, что темпы падения ВВП после 1994 года начали сокращаться. Так, если в году спад ВВП был -12,6%, то в 1995 г. он составил уже -4,1%, а в 1996 г. -3,6% (см. табл. 42). В то же время говорить о наступлении полной макроэкономической стабилизации в этот период представляется неправильным. Несмотря на некоторое улучшение экономических показателей, общеэкономическое положение продолжало оставаться тяжелым — безработица до 1998 года росла, инфляция оставалась высокой, ежегодно рос государственный долг страны.

Таблица 43

Размер внешнего долга РФ в некоторые годы (млрд долл.)

Год

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

111,958

121,401

127,579

174,754

152,522

175,702

229,042

¦ Источник: Мировой банк.

127 Илларионов А. Упущенный шанс, почему финансовая стабилизация не состоялась в 1995 году. Правительственный план и его основные результаты // Вопросы экономики, 1996. № 3. С. 84.

Первая часть второго президентского срока Бориса Ельцина характеризовалась постепенным выздоровлением экономики вплоть до нового шока в виде мирового финансового кризиса 1997—1998 годов. Так, в 1997 году впервые за трансформационный период ВВП вырос на 1,4%, а инфляция составила лишь 11%. Наблюдалась финансовая стабилизация — валютный коридор в 1997 году изменялся в течение года лишь с 5500—6100 рублей в январе до 5750—6350 рублей за доллар США[124]. Однако уже в конце года 1997 года вследствие кризисных явлений в экономиках Юго-Восточной Азии наблюдался отток финансовых средств с российского рынка, что неизбежно повлекло за собой повышенный спрос на иностранную валюту в РФ. Параллельно с уходом спекулятивного капитала с рынка ГКО сокращались поступления от продажи нефти вследствие падения ее цены на международных рынках. Все это привело к дефолту 1998 года, когда курс рубля упал более чем в 3 раза, многие предприятия и банки оказались банкротами, а уровень жизни в очередной раз существенно снизился. После объявления дефолта, девальвации рубля начался новый этап экономического развития страны, повлекший за собой увеличение экономических показателей и рост благосостояния населения (см. табл. 42).

С 1999 года в стране отчетливо наблюдается рост ВВП и улучшение макроэкономических показателей. ВВП страны (по ППС) за 8 лет экономического роста вырос в 2,3 раза, ВВП на душу населения (по ППС) увеличился с 6236 до 14 700 долларов на человека (см. табл. 42). Золотовалютные резервы, насчитывавшие 1 января 2000 года 12,45 млрд долларов на начало 2008 года составили 477,9 млрд[125]. Безработица с 12,6% в 1999 году упала до 6,1% в 2007 г., средние реальные зарплаты в этот же период росли с темпом 10,5% в год, а реальный располагаемый доход россиянина вырос на 7,9%[126]. Объем экспорта вырос за это же время чуть менее чем в 20 раз, объем накопленных инвестиций — в 6,6 раза, объем выпуска промышленной продукции — в 1,6 раза, оборот розничной торговли — в 2,4 раза.

Расходы на конечное потребление в точности повторяют динамику экономического роста. Так же как ВВП, потребительские расходы начали непрерывно расти после 1999 года (см. табл. 42).

К основной причине роста можно отнести улучшение внешнеэкономической конъюнктуры. Так, на рис. 32 можно заметить, что ВВП страны вслед за увеличением цены на нефть на протяжении 2000-х лет имел тенденцию роста, полностью повторяя колебания цены на основной экспортный продукт. Другой фактор, сыгравший положительную роль в том, что экономика России после 1999 года стала расти, — это изменения потока финансовых ресурсов в мире. Как уже говорилось, после кризисных явлений 1997—1998 годов широкое распространение получила тенденция оттока капиталов из развивающихся стран и их притока в развитые. Однако после 2003 года начал набирать силу обратный тренд — инвесторы начали инвестировать избыточную ликвидность в рынки развивающихся стран, в частности в РФ. Заканчивая анализ влияния внешних условий на РФ, следует также отметить, что к концу 1990-х годов ближайшими соседями РФ — странами СНГ трансформационный спад был также преодолен, что, несомненно, положительно влияло на торговые отношения между ними.


Во время первого срока президентства Владимира Путина экономическая политика государства была направлена на поддержание макроэкономической стабилизации. Необходимо было держать низким дефицит бюджета, размер внешнего долга, важно было не допускать роста инфляции. С поставленными задачами правительству удавалось в целом справиться. Так, уже в 2000 г. наблюдался профицит бюджета, который составил 1,4% ВВП, в 2004 г. он составил 4,3%. На фоне благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и увеличения доходов от продажи энергоносителей РФ удалось в 2006 г. выплатить все долги Парижскому клубу (порядка 23,7 млрд долл., сэкономив на досрочном погашении более 7,7 млрд[127]). Другим существенным явлением в экономической жизни РФ этого времени стало создание Стабилизационного фонда РФ, призванного обеспечить сбалансированность бюджета при падении цены на нефть ниже установленных 27 долл. за баррель сорта Urals[128]. Таким образом, фонд являлся инструментом связывания избыточной ликвидности, а также уменьшал зависимость экономики РФ от внешнеэкономического фактора. Позже, однако, Стабилизационный фонд России был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

В это же время была проведена налоговая реформа. Так, был существенно изменен прежний порядок налогообложения — была введена единая пропорциональная ставка подоходного налога в 13%, снижено общее количество налогов до 16 (10 из которых — федеральные, остальные — региональные и местные), а также проведена реформа налога на прибыль[129] [130]. Кроме этого, 4 прежде обособленных налога были объединены в один — ЕСН, увеличились акцизные ставки на спирт и табак и изменилось законодательство об НДС. Другие сферы, подвергшиеся значительному реформированию, — это пенсионная система (в результате чего была создана трехуровневая пенсионная система) и жилищно-коммунальное хозяйство.

Несмотря на значительное ухудшение делового и социально-политического климата в стране по мере раскручивания дела ЮКОСа, выстраивания «вертикали власти», огромной всепронизывающей коррупции, принимались и меры, призванные улучшить деловой климат страны. К подобным мерам можно отнести принятый в 2005 г. за-

134

кон , сокративший количество лицензируемых видов деятельности и несколько облегчивший жизнь предпринимателям.

Следует отметить, что в целом в отличие от правления Б. Ельцина В. Путин, будучи президентом и премьер-министром позже, пользовался широкой общественной поддержкой и массовых волнений или протестов в стране не наблюдалось. Исключение составила реакция россиян на принятый закон о монетизации льгот[131], отменивший бесплатный проезд и медицинское облуживание для социально незащищенных слоев населения.

Возвращаясь к экономическим показателям, следует еще раз отметить, что показатели российской промышленности после 2000-х годов стали постепенно улучшаться после трансформационного спада 90-х годов. Так, если к 2000 году объемы производства ни в одной отрасли промышленности не достигли уровня производства в 1990 год, то в 2004 г. ситуация уже чуть изменилась. В этом году добыча топливноэнергетических ресурсов и целлюлозно-бумажное производство вкупе с издательским и полиграфическим бизнесом превысили на 9,4 и 4,9% показатель 1990 года соответственно. В 2008 году к ним присоединилось еще производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, резиновых и пластмассовых изделий и прочие производства. Тот факт, что спустя 18 лет после распада СССР лишь 4 отрасли промышленности в РФ сумели восстановить объемы своего производства в 1990 году, подчеркивает всю сложность трансформационного периода, а также ставит под вопрос рациональность использования выгоды от благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

Характеризуя второй президентский срок Владимира Путина, необходимо отметить, что в отличие от первого, когда принимались некоторые вышеуказанные реформы с целью преодоления последствий трансформационного спада и кризиса 1998 года, государственная политика была несколько изменена. Так, в указанный период существенно увеличилась доля государства в экономике. Согласно данным ЕБРР, если в 1991 году 5% ВВП производилось в частном секторе, то в 1997 году — уже 70%, в то время как в 2005 году уже меньше — 65%. Помимо показательного дела ЮКОСа, который де-факто был доведен до банкротства, после чего его активы были проданы Роснефти, государство увеличило свою долю в Газпроме, купило контрольный пакет Сибнефти — ранее частной компании и Сахалин Энерджи. Происходило и увеличение доли государства в других отраслях — так, государственная компания Рособоронэкпорт стала контролировать Автоваз и ВСМПО-Ависма[132].

Говоря о ПИИ в Россию, следует отметить, что в 1990-е годы поток прямых иностранных инвестиций оставался незначительным для экономики подобного масштаба. Наблюдавшийся рекордный для страны поток в 4,1 млрд долларов в 2004 году сменился падением больше чем в 2 раза в 2005 году, однако затем в 2006 и 2007 годах произошло очередное увеличение. Таким образом, инвестирование в РФ за 15 лет выросло более чем в 100 раз (см. табл. 42).

Аккумулированные в стране инвестиции шли из Кипра (их объем в 2008 г. составил 264,6 млрд долл.), Нидерландов (46,3 млрд долл.), Люксембурга (34,4 млрд), Великобритании (30,8 млрд) и ФРГ (17,4 млрд)[133].

Переходя к оценке социально-политической среды в стране, следует заметить, что ситуация с соблюдением политических прав и свобод в РФ существенно изменилась, причем в отличие от других постсоциалистических стран, где она менялась в лучшую сторону, здесь она после 2000-х годов стала ухудшаться (табл. 44).

Свобода в РФ

Год

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Индекс политических прав

5

5

5

6

6

6

6

6

6

Индекс гражданских свобод

5

5

5

5

5

5

5

5

5

Статус страны

ЧС

ЧС

ЧС

НС

НС

НС

НС

НС

НС

¦ Составлено по данным Freedom House.

Несмотря на то что парламентские выборы в 1995 и 1999 годы, а также президентские выборы в 1996 году прошли с некоторыми нарушениями, в целом мировое сообщество оценило их как свободные.

Огромной проблемой для страны, остающейся по сей день актуальной, является коррупция. Она охватывает все сферы страны: так, образование, здравоохранение, судопроизводство не являются исключениями.

Возобновленная незадолго до президентских выборов 2000 года война в Чечне существенно увеличивала рейтинг будущего президента. С приходом к власти Путина заметно увеличилось давление на средства массовой информации, несмотря на гарантированную Конституцией страны свободу выражения и печати. Закрытие газет, каналов, преследования журналистов делали СМИ более однородными, лояльными к власти, все меньше становилось слышно критики проводимого властью курса. Власть все больше сосредоточивалась в руках бывших сотрудников силового блока. Однако, несмотря на многочисленные нарушения Конституции, до 2005 года страну оценивали как частично свободную, после 2005 года она стала несвободной.

Убийства правозащитников, независимых журналистов, преследование правозащитных организаций, сведение политической дискуссии в стране к минимуму, многочисленные случаи избиения мирно протестующего населения, усиление активности неонацистских и расистских движений, достигнувшая невероятных размеров коррупция — вот лишь некоторые характеристики общественно-политической жизни РФ в настоящее время.

В 2008 году впервые были внесены изменения в Конституцию страны: так, срок президентского правления был увеличен до 6 лет. Выборы, проведенные в этом же году, были ознаменованы многочисленными фальсификациями и не были признаны мировым сообществом. Формальный приход к власти нового президента Медведева не изменил расклад сил на политической арене.

Глобальный экономический кризис оказал существенное влияние на экономическое развитие РФ. Он существенно уменьшил доходы и увеличил расходы государства. Так, если в 2008 году профицит бюджета составил 4% ВВП (1 трлн 697,19 млн руб.)[134], то в 2009 году, по оценкам министра финансов Алексея Кудрина, дефицит составил

6,3—6,4% ВВП[135]. В 2010 году, по официальным оценкам, дефицит может составить 6,8% ВВП[136]; кроме того, объем внешнего долга, который существенно не менялся в течение 2008 и 2009 годов (см. табл. 51), должен вырасти с нынешних 9,8 до 12,8% ВВП. Необходимость прибегнуть к внешним заимствованиям в 2010 году объясняется планами правительства по трате всех средств, находящихся в Резервном фонде.

Глобальный экономический кризис не повлиял на рост экономики государства в 2008 году — ВВП России вырос на 5,6%, однако уже в 2009 году это влияние сказалось и падение ВВП составило 7,9%.


Кризис вполне ожидаемо существенно увеличил количество безработных в стране. В 2008 году безработица составила 6,3%, а в 2009 году она возросла до 8,4%. В течение 2009 года она уменьшалась (табл. 45).

Таблица 45

Рынок труда РФ в 2009 году

Показатель

Февраль

Май

Август

Октябрь

тыс. чел.

%

тыс. чел.

%

тыс. чел.

%

тыс. чел.

%

ЭАН, всего

74 816

100

75 878

100

76 569

100

75 794

100

Занятые

67 760

90,6

69 395

91,5

70 562

92,2

69 955

92,3

Безработные

7056

9,4

6483

8,5

6007

7,8

5839

7,7

¦ Составлено по данным Госкомстата РФ.

Спад производства начался в промышленности РФ в четвертом квартале 2008 года, однако существенным образом это повлияло на годовые показатели лишь нескольких отраслей. Так, более чем на 5% по сравнению с 2007 годом сократилось текстильное и швейное, химическое производство, а также производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (см. табл. 46[137]). В 2009 году кри-

зис гораздо в большей степени повлиял на показатели промышленного производства в стране. Так, упала добыча угля, природного газа, железной руды и асбеста. В наибольшей степени пострадали обрабатыва-


Кварталы 2008 года

Кварталы 2009 года

I

II

III

IV

I

II

III

IV

К кварталу предыдущего года (%)

106,2

105,5

104,7

93,9

85,7

84,6

89

97,4

К предыдущему кварталу (%)

93,8

101,8

101,5

97,2

85,4

100,5

106,8

106,3

¦ Составлено по данным Госкомстата РФ.

Начиная со второго квартала 2009 года постепенно начал восстанавливаться уровень производства, что позволяет сделать вывод о том, что пик кризиса оказался позади. Таким образом, в 2009 году объем произведенной промышленной продукции составил 89,2%.

Объем внешней торговли начиная с четвертого квартала 2008 года, также существенно упал в сравнении как с предыдущими кварталами, так и аналогичными периодами прошлого года. По итогам 2009 года экспорт составил лишь 64,5% от уровня прошлого года, а импорт — лишь 65,7%.

Инфляция в 2009 году составила 8,8%[138], в 2008 году она составила 13,3%[139].

Объем инвестиций в основной капитал в четвертом квартале 2008 года снизился на 2,3% в сравнении с аналогичным периодом 2007 года и по итогам года составил 8781 млрд руб. (в 2007 году эта цифра равнялась 6716 млрд). В 2009 году объем инвестиций возрос до 7930 млрд руб. Поквартальная динамика инвестиционного процесса представлена в табл. 48.

Инвестиции в основной капитал

Год

Кварталы 2008 года

Кварталы 2009 года

2006

2007

I

II

III

IV

I

II

III

IV

К периоду пред.года

(%)

123,6

117,4

111,7

97,7

84,4

79

81

90,6

К пред.

периоду

(%)

51,2

145,7

111

118,2

44,2

136,3

113,9

141,1

К пред. году

116,7

122,7

Всего

(млрд

руб.)

1355,4

2056,3

2415

2938,2

1285,1

1729,8

1986

2964,2

¦ Составлено по данным Госкомстата РФ.

Говоря об уровне жизни населения, следует отметить, что реальный располагаемый доход на протяжении 2008 г. имел тенденцию к снижению к концу года, в 2009 году ситуация выровнялась и существенного падения располагаемых доходов не наблюдалось (рис. 35).


Падение бирж вследствие мирового кризиса оказалось беспрецедентным в сравнении с мировыми показателями и вполне сопоставимым по падению Казахской и Украинской бирж. Конец 2008 года ознаменовался бегством капитала из страны — так, в 2008 году чистый отток частного капитала составил 129,9 млрд долл.144, при этом чистый отток капитала пришелся на последний квартал и составил 130,5 млрд долл. (между тем накануне кризиса, в 2007 году наблюдался чистый приток капитала, который составил 83,1 млрд долл.). Кризисный, 2009 год характеризовался чистым оттоком капитала, который составил 56,9 млрд долларов. По прогнозам Минэкономразвития РФ, в 2010 году будет наблюдаться чистый приток, который может составить до 10 млрд долларов.

              http://lenta.ru/news/2009/01/13/out/

Максимальное падение РТС с уровня, зафиксированного 19 мая 2008 года (тогда РТС составлял 2487,92), за два последних года составило чуть менее 80% (до 498,20 23 января), максимальное падение ММВБ с уровня, зафиксированного также 19 мая (индекс ММВБ составлял в тот день 1956,14), составило 73,7% (ММВБ 24 октября 2008 года упал до 513,62) (табл. 49).

Таблица 49

Падение фондовых индексов в РФ

Индексы (по значениям закрытия)

Максимальное

значение

Дата

Минимальное

значение

Дата

Уровень

падения

РТС

2487,92

19.05.2008

498,20

23.01.2009

79,98

ММВБ

1956,14

19.05.2008

513,62

24.10.2008

73,7

¦ Составлено по данным биржи РТС и ММВБ.

Другим последствием кризиса стало значительное сокращение валютных резервов, которое происходило непрерывно начиная с конца сентября 2008 года до середины марта 2009 года. Наименьшее количество валютных резервов наблюдалось 1 апреля 2009 года, когда их размер составил 383,89 млрд долл., а наибольшее — 1 августа 2008 г., тогда они насчитывали 596,57 млрд (рис. 36).

¦ Составлено по данным ЦБ РФ.

В период с сентября до марта ЦБ РФ тратил резервы на проведение плавной девальвации рубля. Девальвация рубля была проведена в период с декабря 2008 года по февраль 2009 г., именно в этот момент рубль испытал заметное падение по отношению к доллару и евро, после чего курсы существенных изменений уже не испытывали.

До декабря 2008 года Центробанк повышал последовательно ставку рефинансирования, однако далее появилась тенденция к устойчивому снижению ставки. Только в 2009 году ЦБ РФ 10 раз понижал ее значение, к 2010 году страна подошла с самой низкой ставкой за историю страны в 8,75% (табл. 50). Снижение ставки способствовало ограничению притока краткосрочного спекулятивного капитала в страну, а также создавало предпосылку для дешевого кредитования.

Таблица 50

Динамика изменения ставки рефинансирования ЦБ РФ на протяжении 2008-2009 годов (в%)

10

10,25

10,5

10,75

11

12

13

12,5

19.06.07

03.02.08

04.02

28.04

29.04

09.06

10.06

13.07

14.07

11.11

12.11

30.11

01.12.08

23.04.09

24.04

13.05

11,5

11

10,75

10,5

10

9,5

9

8,75

05.06

12.07

13.07

09.08

10.08

14.09

15.09

29.09

30.09

29.10

30.10.09

24.11.09

25.11

27.12

27.12.09-

¦ Составлено по данным ЦБ РФ.

Внешний долг страны в кризисное время увеличивался, за исключением периода с октября 2008 года по январь 2009 г. (табл. 51).

Внешний долг РФ

Таблица 51

В 2008 году

1 января

1 апреля

1 июля

1 октября

Всего (млрд долл.)

471

484,6

535,7

548,2

В иностранной валюте

368,2

377,4

407,7

425,9

В национальной валюте

102,8

107,2

128,1

122,3

В 2009 году

1 января

1 апреля

1 июля

1 октября

Всего (млрд долл.)

479,9

447,1

468,4

478,2

В иностранной валюте

396,1

376,5

383

388,1

В национальной валюте

83,8

70,6

85,4

90,1

¦ Составлено по данным ЦБ РФ.

Для преодоления отрицательных последствий кризиса правительством страны была принята Программа антикризисных мер на 2009 год[140] (см. табл. 52[141]). В ней определяется социально-экономическая политика[142] до 2012 года, суть которой сводится: к необходимости проведения институциональных преобразований, обеспечивающих развитие человеческого капитала (повышение качества здравоохранения, эффективности образования, улучшение жилищных условий и пр.); сокращению разрыва в доходах населения; уменьшению зависимости экономики от экспорта сырьевых ресурсов, увеличению внутреннего спроса в стране; повышению защищенности частной собственности, снижению доли государства в промышленных и финансовых активах; росту инновационной активности, увеличению модернизации отраслей экономики, способствованию повышения ресурсо- и энергоэффективности, изменению структуры экономики; развитию производственной инфраструктуры; обеспечению макроэкономической сбалансированности, сокращению бюджетного дефицита, снижению инфляции и процентных ставок, повышению устойчивости рубля; увеличению эффективности и устойчивости банковской системы, фондового рынка; уменьшению региональной дифференциации, ускорению развития депрессивных регионов РФ.

Таким образом, данная программа призвана улучшить экономическую ситуацию в стране. Следует отметить, однако, что не менее важным представляется реализация данных мер на деле. Так, для предотвращения сырьевой зависимости страны, уменьшения региональной дифференциации, для понижения доли государства в крупных активах у руководства страны было более 10 лет, ведь именно с 1999 года в стране наблюдается устойчивый рост, а начиная с 2000-х годов — еще и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура.

Помимо вышеназванных мер, среди основных приоритетов правительства также находится социальная поддержка населения, в частности развитие программ переподготовки, политика сдерживания безработицы, оказание адресной поддержки в трудоустройстве. Повышаются размеры пособий по безработице в 1,5 раза и пенсий на 30%, а в рамках поддержки молодежи фиксируется в рублях образовательный кредит в 11,5% на весь срок обучения. Другими приоритетами в макроэкономической политике государства являются увеличение внутреннего спроса на российские товары (повышение размеров государственного заказа, меры по защите внутреннего рынка), а также стимулирование экономического роста, которое сводится, в частности, к совершенствованию рыночных институтов и уменьшению налого-

вой нагрузки. Так, ставка корпоративного налога на прибыль сократилась с 24 до 20%. Уменьшению налогового бремени способствовала возможность сокращения налогооблагаемой базы за счет финансовых ресурсов, инвестируемых в оборудование (списание по амортизации увеличено с 10 до 30% стоимости), в обучение сотрудников в полном объеме, на величину процентов по кредитам (норматив вычета увеличен до 1,5 ставки рефинансирования ЦБ в рублях и 22% в валюте[143]). Еще одним существенным приоритетом правительства в ближайшее время является создание мощного финансового сектора. В рамках этого приоритета проведена санация банковской системы, планируется повышение ликвидности и расширение ресурсной базы сектора. Не менее важным представляется обеспечение реального сектора дешевыми кредитами.

Все вышеуказанные меры, несомненно, должны дать свои положительные результаты. Как уже отмечалось выше, экономическая ситуация в стране к середине 2009 года стала улучшаться — прекратилось падение производства, стала сокращаться безработица. По прогнозу МВФ, экономическая ситуация в РФ в 2010 г. будет улучшаться — рост ВВП составит 4%. Инфляция же составит 7%. 

<< | >>
Источник: Герасимова Р.Г.. Сравнительный анализ экономического развития и рыночных реформ в странах с переходной экономикой в 1990—2009 годы. 2010

Еще по теме РФ:

  1. Финансовая-биржа.РФ. Биржевое дело. Краткий конспект лекций, 2010
  2. 1. Понятие организованного рынка
  3. 2. Отличительные черты биржевой торговли
  4. 3. Понятие биржи и история ее возникновения
  5. 4. Эволюция биржевой торговли в России
  6. 5. Функции современной биржи
  7. 6. Виды бирж. Признаки классификации бирж
  8. 7. Биржа и организация биржевой инфраструктуры
  9. 8. Регулирование биржевой деятельности. Понятие, виды, состав цели и принципы
  10. 9. Государственное регулирование биржевой деятельности
  11. 10. Саморегулирование биржевого рынка. Внутрибиржевые нормативные акты
  12. 11. Биржевой товар. Понятие и состав.
  13. 12. Характеристика биржевого товара на товарных биржах
  14. 13. Ценные бумаги — биржевой товар
  15. 14. Валюта как товар
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -