<<
>>

Рост государственного сектора Определение государственного сектора

Деятельность государственного сектора — это деятельность органов власти различных уровней. Это означает, что при определении данного сектора нам нужно учесть действия как национальных правительств, так и правительств штатов и местных властей.

В настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается свыше 80 ООО различных органов власти. Что делают все эти органы? По мнению большинства, функции, исполнение которых наилучшим образом может осуществляться государством, включают в себя национальную оборону, обеспечение в стране законности, правопорядка и безопасности, а также формирование деловой и социальной инфраструктур. Меньше единодушия наблюдается в вопросе об участии государства в управлении производственными предприятиями. Государственное управление или контроль над предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги (например, в сфере электро-, газо- и водоснабжения, канализации и т. д.), является распространенной практикой, не вызывающей больших споров. Однако некоторые правительства осуществляют также управление металлургическими компаниями, авиалиниями, железными дорогами и торговлей спиртными напитками. Колебания от «национализации» отраслей к их «приватизации» наводят на мысль о том, что мнения людей по поводу того, как наилучшим образом предоставлять некоторые важные государственные услуги, сильно различаются.

Органы власти также занимаются перераспределением дохода. Реализация программ социального обеспечения предусматривает трансферт дохода от тех, кто работает, к тем, кто уже вышел на пенсию; программы в сфере здравоохранения осуществляют трансферт ресурсов от тех, кто здоров, к тем, кто болен; механизм государственного долга перераспределяет доход между налогоплательщиками и держателями облигаций. В Соединенных Штатах суммы, расходуемые государством на перераспределение, значительно превышают суммы, направляемые на закупки товаров и услуг.

Очевидно, что размеры государственного сектора различаются от страны к стране. Одни страны передают государству больше функций или придают больший вес его услугам, чем другие. Более того, распределение ответственности между различными уровнями государственной власти также варьирует: одни страны больше полагаются на центральное правительство, чем другие. Указанные различия существуют потому, что различные группы имеют разные политические системы, в них по-разному проявляется действие демографических тенденций, страны различаются по уровню

дохода и богатства, а люди отличаются друг от друга по своим предпочтениям в отношении предлагаемых государством товаров и услуг.

Измерение государственного сектора

Сопоставление традиционных бюджетных показателей и показателей национального дохода показывает, что в течение последнего столетия доля государственного сектора в национальном доходе увеличилась во всех странах Западной Европы и Северной Америки. Однако измерение размера правительства через отношение государственных расходов к национальному доходу или к ВНП не является вполне удовлетворительным. Регулирующие действия правительства также оказывают важное влияние на решения частного сектора. Но эти косвенные эффекты весьма сложно квантифицировать, так что обычно используется традиционный, более «узкий» показатель масштаба деятельности правительства.

Даже с этим «узким» показателем размера государственного сектора мы должны обращаться с осторожностью, особенно при осуществлении межстрановых сравнений размера и темпов роста этого сектора. Необходимо принимать во внимание тот факт, что территории стран и численность их населения могут меняться, а цены предлагаемых государством благ могут в разной мере отклоняться от общего тренда ценовой динамики.

Таблица 25.1 содержит обобщенные данные о росте государственного сектора США за период 1929-1987 гг. В течение этого периода совокупные расходы федерального правительства, правительств штатов и местных властей возросли в текущих ценах с 10.3 млрд долл.

до 1574.4 млрд долл. Это соответствует среднему темпу прироста, равному 9% в год. Мы также отделили расходы правительств штатов и местных властей от расходов центрального правительства и обнаружили, что после Великой депрессии последние росли быстрее, чем расходы остальных уровней власти. Могут ли эти очень приблизительные данные интерпретироваться как убедительное доказательство роста государственного сектора США? Ответ на этот вопрос должен быть отрицательным. Прежде всего следует отметить, что в течение этого периода увеличивались как размеры страны, так и ее богатство: возросли и число штатов, и численность населения, и доход на душу населения.

Мы можем составить лучшее представление о расширении государственного сектора, сопоставив темп роста государственных расходов с темпом роста цен, доходов и численности населения. С 1929 по 1987 г. среднегодовой темп роста цен в Соединенных Штатах составлял примерно 3.7% (это темп инфляции, измеренный по дефлятору ВНП). Таким образом, если мы скорректируем данные, измеренные Заказ № 356

Год

Расходы государственного сектора (млрд долл.)

ВНП

Численность населения (млн чел.)

Индекс цен (1982 г. = 100)

Расходы государственного сектора (% ВНП)

Общие государственные расходы на душу населения в постоянных ценах

сово

купные

феде

ральные

штатов и местных властей

сово

купные

федеральные расходы

1929

10.3

2.7

7.8

103.9

121.8

14.6

9.9

2.6

585

1939

17.6

9.0

9.6

91.3

130.9

12.7

19.3

9.9

1059

1949

60.0

42.0

20.2

260.4

149.2

23.5

23.0

16.1

1711

1959

131.9

91.7

47.0

495.8

177.8

30.4

26.6

18.5

2440

1969

290.2

191.3

119.0

963.9

202.7

39.8

30.1

19.8

3599

1979

/>768.3

521.1

327.7

2508.2

225.1

78.6

30.6

20.8

4343

1987

1574.4

1074.2

602.8

4526.7

243.9

117.7

23.8

23.7

5475

Среднегодовые темпы роста (%)

1929-1987

9.0

10.8

7.7

6.7

1.2

3.7

3.9

1929-1939

5.5

12.7

2.1

-1.3

6.1

1939-1949

13.0

16.6

7.7

7.1

4.9

1949-1959

8.2

8.1

8.8

6.7

3.6

1959-1969

8.2

7.6

9.8

6.9

3.9

1969-1979

10.2

10.5

10.6

10.0

1.9

1979-1987

9.3

9.4

7.9

7.6

2.9

Источники: Economic Report of the President, 1989, p. 401; ACIR, Significant Features of fiscal Federalism, 1988 edn, volume 1, pp.

2-3.

в текущих ценах, на темп инфляции, то все равно они будут свидетельствовать о росте государственного сектора. Грубо говоря, государственный сектор в Соединенных Штатах расширялся на 5.3% ежегодно.

С 1929 по 1987 г. численность населения Соединенных Штатов возрастала средним темпом 1.2% в год. Таким образом, даже после корректировки наших показателей государственных расходов с учетом изменений цен и численности населения мы наблюдаем их значительный рост. Государственные расходы на душу населения в ценах 1982 г. увеличивались с 1929 по 1987 г. в среднем на 4% в год.

Другой способ оценки размера государственного сектора заключается в его соотнесении с совокупным размером экономики. С 1929 по 1987 г. среднегодовые темпы роста ВНП (6.7%) были ниже среднегодовых темпов увеличения государственных расходов (9%). В табл. 25.1 показано отношение общих государственных расходов к ВНП США: с 10% в 1929 году оно увеличилось до 35% в 1987 г. Таким образом, мы вновь можем сделать вывод об увеличении государственного сектора.

Рост государственного сектора не был ни непрерывным, ни устойчивым. Существовали промежутки времени, на протяжении которых темпы роста государственного сектора были примерно равны темпам экономического роста (например, 1969-1979 гг.), и временные интервалы, когда темпы роста государственного сектора существенно превышали темпы роста ВНП (например, 1929-1939 и 1939-1949 гг.). Более того, не всегда рост расходов центрального правительства опережал рост расходов правительств штатов и местных властей. Как показывают данные, представленные в нижней части табл. 25.1, темпы роста расходов правительств штатов и местных властей превышали темпы роста расходов федерального правительства на протяжении 1950-х и 1960-х гг. Заслуживают внимания различия в траекториях роста этих двух секторов на протяжении последних пятидесяти лет. В то время как сектор правительств штатов и местных властей возрастал устойчивыми темпами, темпы роста федерального сектора характеризовались максимальными значениями в 1930-е и 1940-е гг., за которыми следовал период более низких темпов роста в последующие десятилетия.

Несмотря на эти «пики» и «плато», рост государственного сектора в целом — особенно относительно ВНП — придает достоверность точке зрения, согласно которой правительство представляет собой «растущую отрасль».[197]

Таблица 25.2

Международные сравнения (расходы центрального правительства в %

к ВВП)

США

Велико

британия

Швеция

ФРГ

Индия

Канада

Австра

лия

Брази />лия

1977

22.2

36.7

41.1

29.6

17.2

21.3

28.2

23.5

1978

22.2

38.4

44.8

29.5

18.7

21.5

24.0

23.8

1979

21.0

38.1

45.7

29.1

19.6

20.6

27.6

22.2

1980

27.8

40.6

46.5

30.6

18.7

21.3

26.8

23.5

1981

24.5

41.5

48.3

31.6

18.0

22.3

26.9

26.0

1982

25.4

43.7

49.0

32.0

18.9

24.8

27.2

28.8

1983

25.2

42.5

49.9

31.5

18.9

24.6

29.5

30.4

1984

24.6

41.5

47.9

31.7

20.8

25.2

30.4

28.3

1985

25.7

41.3

48.3

31.3

22.5

24.6

30.9

38.2

1986

25.0

39.9

49.0

30.5

23.9

23.2

30.4

34.4

1987

24.1

н.

д.

43.4

30.5

22.5

н. д.

29.7

н. д.

Источник: Government Finance Statistics Yearbook, Vol. XII, 1988, pp. 94, 95. Примечание: н. д. — нет данных.

Таблица 25.2 содержит некоторые данные о размере государственного сектора в США и в ряде других стран. Из таблицы можно видеть, что в сравнительном выражении государственный сектор США не особенно велик. Это международное сопоставление сфокусировано только на деятельности центральных правительств и оперирует показателем государственных расходов в процентном отношении к валовому внутреннему продукту (ВВП). Во многих странах, особенно промышленно развитых, государственные расходы в процентном отношении к ВВП были выше, чем в Соединенных Штатах. Отметим также, что, хотя таблица охватывает лишь короткий промежуток времени (1977-1987 гг.), можно с определенностью говорить о повышательной тенденции в динамике государственных расходов в рассматриваемых странах.

До того как мы перейдем к обсуждению теорий роста государственного сектора, необходимо подчеркнуть тот факт, что бюджетные расходы являются очень несовершенным методом измерения размера государственного сектора и воздействия правительства на экономику. Прежде всего значительный компонент государственных расходов приходится на приобретение ресурсов (inputs), а не на производство «выпуска» (outputs), что затрудняет интерпретацию их роста в терминах повышения уровня благосостояния. Более того, расходы — не единственный показатель, который может быть использован для измерения масштабов деятельности государственного секто

ра. Другой переменной является общий уровень занятости в этом секторе. Кроме того, важно отметить, что возможности и размер правительства часто проявляют себя благодаря его роли в урегулировании противоречий между частными и социальными интересами. Квантификация этих типов деятельности представляет собой задачу, которая пока не имеет удовлетворительного решения.  

<< | >>
Источник: А.ГРИНЭУЭЙ, М.БЛИНИ, И. СТЮАРТ. ПАНОРАМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ KOHЦA XX СТОЛЕТИЯ.Том 1. 2002

Еще по теме Рост государственного сектора Определение государственного сектора:

  1. 25 ДЖ. РИЧАРД АРОНСОН И ЭТТИАТ Ф. ОТТ РОСТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
  2. Роль государственного сектора в системе государственного регулирования
  3. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА В ФАЗЕ ПОДЪЕМА («ПОЗИТИВНАЯ СПИРАЛЬ») Принципы антициклического регулирования банковского сектора.
  4. Государственный сектор
  5. 11 Стратегические карты в государственном секторе
  6. I.7.3. Государственный сектор экономики
  7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  8. 7-4. Взаимодействие частного и государственного секторов
  9. Включение государственного сектора в модель
  10. ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СИСТЕМЕ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ
  11. Теории роста государственного сектора
  12. Государственный сектор экономики и его особенности
  13. Тема 2. Теоретические основы финансов государственного сектора экономики.
  14. УПРАВЛЕНИЕ ЛЕВИАФАНОМ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
  15. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В КРУГООБОРОТЕ ПРОДУКТОВ И ДОХОДОВ
  16. 7-7. Другие случаи взаимодействия государственного и частного секторов
  17. Тема 1.Теоретические основы финансов государственного сектора экономики
  18. ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В МОДЕЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКИХ КАРТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -