4.1. Конституционные (политические) правила
Во-первых, они устанавливают иерархическую структуру государства. Это прежде всего относится к формальным конституционным правилам. Во-вторых, данные правила определяют порядок принятия решений, что существенно влияет на результаты голосования (см.
главу 10), и, наконец, в-третьих, в явной форме фиксируют, как осуществляется контроль за перечнем вопросов, подлежащих обсуждению и разрешению. Конституционными называются наиболее общие правила, структурирующие отношения между людьми в обществе. Д.Норт рассматривает конституции наряду со статутами, обычным правом и контрактами как свод формальных правил. Вместе с тем следует отметить возможность другой интерпретации конституционных правил. С помощью их можно идентифицировать характеристики той или иной человеческой общности как целого. Например, можно сказать, является ли та или иная республика парламентской или президентской, федеративной или унитарной и т.п.Однако конституционные правила могут существовать не только на уровне государства, но и отдельного города, фирмы, общины. В частности, по способу принятия решения можно выделить акционерные общества, производственные кооперативы, индивидуальные фирмы, общества с ограниченной ответственностью и т.п. В предшествующем разделе мы уже говорили о том, что персонализированные отношения обмена обычно структурируются неформальными правилами. Это дает основание считать, что возможно существование неформальных конституционных правил для определенных типов взаимодействия.
О том, насколько важны конституционные правила для обеспечения стабильности и в то же время высокой адаптационной эффективности системы, свидетельствует модель прямой перераспределительной демократии, с помощью которой можно выявить механизм, подрывающий ее основы.
Например, если решение о производстве каких-либо благ или услуг принимается большинством голосов, то возникает перераспределительный эффект, когда производство данных благ финансируется в том числе за счет тех, кто не принимает участия в их потреблении (или если и принимает, то непропорционально малое).
Это возможно в силу существенных различий в относительной интенсивности предпочтений экономических агентов. Тогда в качестве компенсации данным меньшинством может быть предложена другая программа финансирования, которая также принимается большинством голосов. Однако на этот раз для части «потерпевших» распределительные последствия будут благоприятными.Даже если удается добиться в конечном счете компенсации (через принятие альтернативной программы), основным результатом оказывается увеличение общественных расходов (спровоцированное перераспределительным конфликтом) [Найшуль В., 1996]. Для их финансирования можно прибегнуть либо к увеличению дефицита бюджета105 (который покрывается затем через продажу долговых обязательств или производство дополнительного количества денег), либо к увеличению налогового бремени, либо к осуществлению прямого регулирования. В то же время увеличение налогового бремени будет усиливать тенденцию к уклонению от налогов, что потребует дополнительных расходов на обеспечение высокого уровня собираемости налогов. В свою очередь, по мере роста ставки налогов будет усиливаться не только их дестиму- лирющее влияние, но и расти избыточное налоговое бремя, свидетельствующее о Парето-неоптимальности размещения ресурсов.
Таким образом, подрываются экономические основы существующих конституционных правил. Вот почему в качестве встроенных институциональных стабилизаторов могут быть использованы принципы фискального федерализма, а также разграничения правомочий в определении общего размера общественных расходов и их структуры, распределение осуществления контроля за ними между различными органами государственной власти.
Аналогичная проблема возникает в случае инфляционного варианта финансирования роста расходов. Однако в данном случае источником проблемы оказывается непредсказуемое изменение системы относительных цен, что резко снижает «хранимость» экономической информации и повышает издержки выявления и оценки альтернатив, принятия решений и заключения соглашений, а также обеспечения контроля за их реализацией.
Отсюда рассогласование действий экономических агентов и снижение потенциала самоорганизации, что оказывается основанием для объяснения необходимости усиления государственного регулирования и регламентации.Приведенные примеры свидетельствуют о существовании проблемы взаимосогласованности конституционных правил, что является условием их относительной стабильности. Отсутствие такой согласованности обусловливает самоотрицание системы принятия решений на основе простого большинства. Более детально данный вопрос будет рассмотрен в главе 9.
Конституционные правила являются основой для формирования политических прав, в частности права свободы личности, которое при определенных условиях является неотчуждаемым. Таким образом, конституционные правила, обеспечивая формирование каркаса институциональной среды, в которой заключаются контракты, одновременно создают предпосылки и общие рамки обмена, специфицируемого и структурируемого правилами более низкого порядка. Прежде чем переходить к объяснению следующего типа правил, следует указать на возможность интерпретации конституционных правил как экономических, особенно если не выделять в качестве особых права свободы. Кроме того, некоторые авторы обращают внимание на важность надконституционных правил, которые предопределяют общие характеристики функционирования и результативность систем обмена. В соответствии с подходом, предложенным в данной главе, речь идет о неформальных конституционных правилах, являющихся основой для формулировки конституций.
Еще по теме 4.1. Конституционные (политические) правила:
- Раздел первый Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
- Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества
- Неоинституционализм о политических рынках: «новая политическая экономия» Дж. Бьюкенена
- Политическая стратегия: управление политической и социальной средой
- Политические факторы
- 9.3. Политические рынки
- 1.9. Политический проиесс
- Политические факторы.
- Законодательно-политическая среда
- Решение политических проблем
- 6. Политическая власть
- Константин Васильевич Островитянов. Политическая экономия, 1955
- Политическая модель
- История социальной и политической рекламы
- Правила решений
- 6.1. Политическое устройство стран-членов ЕС.
- Политическая среда
- ГЛАВА 4 ПРАВИЛА