<<
>>

§ 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ И ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Одна из основных проблем состоит в том, как создать сравнительно недорогой механизм, обеспечивающий выполнение правил, условий контрактов в обезличенных обменах при условии, что неотъемлемым элементом институциональной трансформации является изменение роли самого государства, более конкретно — административная реформа, судебная реформа, суть которой сводится к созданию адекватных стимулов и потоков информации, необходимых для раскрытия новых способов использования известных ресурсов, а также выявления новых ресурсов.
Данный тезис является конкретизацией более общей идеи, сформулированной Дж.Стиглицем: центральный вопрос не в том, какого размера должно быть государство, а в том, какие виды деятельности и как будут осуществляться 3., 1998], каким

образом будут настроены стимулы государственных чиновников как исполнителей, удастся ли наладить сотрудничество между гражданами (как поручителями в последней инстанции) и государством как исполнителем. Продолжая данный тезис, можно отметить, что в процессе трансформации, который в конечном счете должен привести к более эффективной системе взаимодействия между экономическими агентами, государство не может утратить свою роль хотя бы потому, что доля искусственных17, осознанно формируемых институтов, резко возрастает в периоды крупномасштабных общественных преобразований [Тамбовцев В.Л., 20016, с. 66]. Данное положение корреспондирует с тезисом о невозможности рассчитывать на автоматическое, спонтанное и достаточно быстрое формирование институтов развитой рыночной экономики в результате устранения нескольких (пусть даже очень важных) ограничений.

Каковы средства, повышающие издержки злоупотребления гарантом (исполнителем) своими преимуществами и выгоды доб-

17 Искусственными называются такие феномены, которые сформированы человеческими действиями, осуществляемыми с идеальной нормативной моделью [Тамбовцев В Л , 2001, с 65] росовестного выполнения обещаний и в конечном счете более эффективного выполнения функции обеспечения соблюдения условий контрактов? Отчасти поставленная проблема соответствует задаче ограничения власти как делегированного полномочия на принятие решения [Менар К., 1996, с.

39] о применении санкций. В числе этих ограничений: возможность голосования «руками», «ногами», «рублем», неподчинение и создание специальных механизмов контроля. 1.

Снижение издержек идентификации злоупотреблений гаранта (повышения вероятности своевременного выявления нарушения). Это возможно за счет определения:

а) четких, понятных заинтересованным сторонам процедур определения нарушителей, разработки и применения стандартов идентификации нарушителя (доказательства);

б) доступности информации о принимаемых гарантом решений о применении санкций;

в) устранения (упразднения) части функций, результативность которых сложно измерить в условиях существующих методов контроля;

г) изменения структуры санкций (например, отказ от «вилок» и более точная квалификация того или иного нарушения). 2.

Повышение вероятности наказания гаранта за недобросовестность может быть достигнуто в результате:

а) снижения издержек коллективного действия поручителей (так как автоматически санкции в данной сфере, как правило, не применяются) посредством (в том числе проблема безбилетника и достижения компромисса в торге [ВагсШап Р., 2001, р. 277]): —

развития массовых политических партий; —

персонализации ответственности лиц, принимающих решения о применении санкций; —

локализации принятия части политических решений;

б) создания там, где это возможно, близких заменителей (конкуренция между гарантами) посредством использования «рыночноподобных механизмов», например использования услуг одних и тех же органов, но расположенных на разных территориях;

в) формулирования четких и проверяемых на правильность исполнения правил наложения штрафов представителями государства, выполняющими функции исполнителей;

г) создания механизма ответственности за ущемление прав экономических субъектов на ведение хозяйственной деятельности посредством установления процедур идентификации конкретного исполнителя. 3.

Создание институциональной среды посредством связывания гаранта международными обязательствами [Stiglitz J., Yusuf Sh., 2001, p. 248], затрудняющими недобросовестность в выполнении функции гаранта. 4.

Развитие конкуренции. На первый взгляд данное направление не имеет отношения к определению условий выполнения государством функции гаранта. Однако, если учесть, что в условиях конкуренции стимулы экономических агентов к рентоориентированному поведению размываются, величина платежа от каждого субъекта за «разумное» решение спора также снижается.

Первые два момента особенно тесно связаны со степенью зрелости гражданского общества.

Предсказуемость поведения государства, например судебной власти, может быть обеспечена в том случае, если всем заинтересованным сторонам доступна информация по процедурам, которые используются при рассмотрении соответствующих дел. Однако это лишь необходимое, но недостаточное условие для блокирования злоупотреблений со стороны гаранта. Фактически этот компонент отвечает лишь за повышение вероятности обнаружения злоупотреблений. Вот почему они должны быть дополнены мерами, направленными на повышение уровня оплаты ключевых лиц, принимающих решения, с одной стороны, и ужесточения наказания — с другой (помимо повышения вероятности быть пойманным).

Издержки коллективного действия поручителей прежде всего зависят от существующей системы принятия коллективных решений. В свою очередь, издержки коллективного решения определяются степенью однородности группы поручителей, их численностью, стабильностью, а также наличием или отсутствием процедур, обеспечивающих постановку вопроса о мерах контроля или пресечения злоупотреблений исполнителя.

Проблемы коллективного действия всеохвытывающи. В частности, чиновники как исполнители в целом заинтересованы в том, чтобы налоги были максимально общими, так как их легче собирать [Cooter R., 1996, р. 204]. Вместе с тем получение частного платежа в форме взятки как избирательного стимула — не что иное, как проявление «синдрома открытого доступа», так как в данном случае опосредующих звеньев меньше, чем тогда, когда доход формируется из более широко определенных налогов.

Итак, в данной главе были рассмотрены вопросы обеспечения действенности правил, что показывает наличие принципиального различия между порядком, как он выражен в системе правил, и реальным положением вещей, в котором должны быть учтены также действия людей в рамках соответствующего социального контекста.

<< | >>
Источник: Шаститко А.Е.. Новая институциональная экономическая теория. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС. — 591 с.. 2002

Еще по теме § 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ И ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ:

  1. § 4.Институциональная трансформация в переходный период
  2. ГЛАВА 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ РОЛИ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ В ЭКОНОМИКЕ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  3. Особенности роли и места государства в экономике России 
  4. 6.1 Трансформация кредитно-денежных систем переходных экономик
  5. 1.3. Институциональные трансформации в современной российской экономике
  6. Трактовка роли государства в экономике
  7. Эволюция роли государства в мировой экономике.
  8. КЕЙНСИАНСТВО О РОЛИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  9. Институциональные и социокультурные факторы трансформации экономики в России
  10. 7 лекция ГОСУДАРСТВО в ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  11. Повышение роли государства в международной инвестиционной политике: изменение инвестиционных режимов
  12. 1. СНИЖЕНИЕ ЭНЕРГОЕМКОСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ТЭК В ЭКОНОМИКЕ
  13. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ РАЗВИТИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ В ЭКОНОМИКЕ ТЭК, ВПК И ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА
  14. Глава 2. Структурно-инвестиционная политика государства на переходном этапе к рыночной экономике
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -