2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы
К сожалению БК РФ не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценке.
В ранее действовавшем федеральном законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» понятие бюджетного устройства трактовалось как: «организация бюджетной системы и принципы ее построения».
Определение
Совершенствование бюджетного устройства России на принципах федерализма заложено в Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., принятой Правительством РФ 15 августа 2001 г.
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное) государство ~ это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций.
Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов. Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.1
Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система, представленная на рис. 4.
Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити, 2003.
35
Бюджетная система РФ
Рис. 4. Бюджетная система РФ
Бюджетная система РФ Федеральн Р» ый бюджет
ф Федеральные целевые бюджетные фонды Федеральные внебюджетные фонды
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) Территориальные бюджеты Территориальные внебюджетные фонды Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) Местные целевые бюджетные фонды Районные бюджеты
Региональные целевые бюджетные фонды
Бюджеты районов
Поселковые бюджеты
Сельские бюджеты
Городские бюджеты
Бюджеты городов
Бюджеты внутригородских районов
Поселковые бюджеты
Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) даёт следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»}
Бюджетная система - главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы, освещенных в разделе 2.3. учебного пособия.
Еще по теме 2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы:
- Структурная единица 4. Бюджетное устройство и бюджетные системы стран с различным государственным устройством
- МОДУЛЬ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
- Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
- Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации
- Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
- ТЕМА 2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
- § 1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
- 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
- ВОПРОС: Бюджетная система и бюджетное устройство РК.
- Глава 6 Бюджетное устройство РФ: основные принципы и понятия
- 14.1. Понятие бюджетно-налоговой политики. Общая характеристика бюджетной системы РФ