<<
>>

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Становление института несостоятельности (банкротства) в условиях развития рыночных отношений в России. В 2002 г. в своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В.

Путин в очередной раз указал на необходимость срочно навести порядок в сфере банкротства, и прежде всего в законодательстве. «„Поточное” банкротство предприятий уже успело стать доходным бизнесом, — сказал Президент РФ. — Мы обязаны сделать механизм проведения процедуры банкротства и оздоровления предприятий прозрачным, рыночным, а значит — невосприимчивым к коррупции»[LXIV].

С 1997 г. в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ регулярно затрагивались вопросы применения процедур банкротства и финансового оздоровления. Это свидетельствует об особой значимости данного института в условиях развивающейся российской экономики. А ведь не так давно в нашем государстве вообще не существовало банкротства. При планово-распорядительной экономике СССР применение процедур банкротства было невозможно. В этот период убытки одних предприятий погашались прибылями других. В результате неэффективно работающие предприятия продолжали существовать, препятствуя развитию рентабельных предприятий, что в итоге стало одной из основных причин кризиса всей советской экономики.

С начала 1990-х годов в России строится рыночная экономика, а рынка без банкротства отдельных его участников не бывает.

Первая попытка правового регулирования отношений, связанных с неплатежеспособностью предприятий, была предпринята в

Указе Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур*- Данный указ устанавливал порядок признания Госкомимуществом России государственных предприятий банкротами и являлся переходным от советской экономики к развивающимся рыночным отношениям.

Но уже 19 ноября 1992 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Указанный закон был введен в действие с 1 марта 1993 г. и действовал на протяжении 5 лет.

Принятие первого закона о банкротстве не вызвало волну банкротств по России, как предсказывали многие. Кредиторы и должники осторожно относились к новому институту в законодательстве, воспринимая его только как механизм ликвидации организаций.

Кроме того, в впервые же годы применения закона о банкротстве стало очевидно его несовершенство. Закон поверхностно регулировал рассмотрение дел о банкротстве и содержал нормы, не позволявшие эффективно использовать процедуры банкротства.

С 1995 г. началась скрупулезная работа по подготовке новой редакции закона о банкротстве, которая завершилась принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)». Данный федеральный закон вступил в силу 1 марта 1998 г. и являлся большим шагом вперед на пути становления в России цивилизованного института банкротства.

Видные специалисты в области банкротства в 1998 г. отмечали, что российский закон о банкротстве нельзя отнести ни к «прокре- диторским», ни к «продолжниковским», это — «золотая середина», что делает российскую систему несостоятельности (банкротства) гибкой, позволяющей в полной мере учитывать условия несостоятельности должника применительно к каждому конкретному случаю.

Однако первые же годы применения данного закона показали преждевременность таких выводов. Законодателям не удалось обеспечить в законе учет интересов всех участников дела о банкротстве. Его применение позволило кредиторам, пользуясь предоставленными им чрезмерными полномочиями и отсутствием у должника эффективных механизмов защиты своих интересов, использовать процедуры банкротства для установления контроля за хозяйственной деятельностью своих конкурентов с последующей продажей бизнеса должника. Большое распространение получили «заказные» банкротства, целью которых было не оздоровление предприятий, а смена их собственника.

Эти недостатки указанного закона вызвали необходимость продолжения работы по совершенствованию законодательства о банкротстве и уже в 2002 г. был принят новый Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве), который вступил в силу 3 декабря 2002 г.

Правовое регулирование института несостоятельности (банкротства). Институт банкротства относится к сфере регулирования гражданского законодательства РФ, которое согласно ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации. Это позволяет обозначить круг правовых актов, регулирующих вопросы банкротства, как акты федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ не содержит норм, непосредственно регулирующих отношения, связанные с банкротством. Вместе с тем в ней содержатся важные нормы, положенные в основу Закона о банкротстве, в частности о равенстве всех перед законом и судом, о свободе экономической деятельности и охране права собственности, о гарантиях судебной защиты, о недопустимости произвольного ограничения прав.

Федеральным конституционным законом, регулирующим отношения, связанные с банкротством, является Федеральный конституционный закон «О военном положении», в соответствии с которым в период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть временно изменены порядок и условия проведения процедур банкротства.

Гражданский кодекс РФ, являясь основным правовым актом отраслевого законодательства, содержит общие положения, регулирующие отношения, связанные с банкротством. В ч. 4 ст. 61 ГК РФ банкротство юридического лица рассматривается как одно из оснований его ликвидации. Указанной нормой также устанавливается, что если стоимость имущества юридического лица, на которое распространяется законодательство о банкротстве, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве.

Статьи 65 и 25 ГК РФ непосредственно регулируют отношения, связанные с банкротством юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данными статьями предусмотрено принятие специального закона — закона о несостоятельности (банкротстве), регулирующего основания признания судом юридического лица и индивидуального предпринимателя банкротом и порядок ликвидации несостоятельного юридического лица.

Закон о банкротстие янлястся основным нормативным правовым актом, в котором сосредоточены правовые нормы, обеспечивающие комплексное нормативное регулирование института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации.

Кроме Закона о банкротстве, иными федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с банкротством, являются, в частности, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (утрачивает силу с 1 января 2005 г.).

Ввиду сложности института несостоятельности (банкротства) и в целях наиболее полного регулирования соответствующих правоотношений необходимо издание подзаконных нормативных правовых актов.

Законом о банкротстве предусматривается, что отдельные вопросы, связанные банкротством, должны быть урегулированы на уровне нормативных правовых актов (постановлений) Правительства РФ. В частности, Правительством РФ изданы постановления от 15 апреля 2003 г. № 281 «О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства»; от 25 июня 2003 г. № 366 «Об утверждении правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов» идр.

На уровне нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в соответствии с Законом о банкротстве Минюстом России утверждены Единая программа подготовки арбитражных управляющих (приказ от 5 мая 2003 г.

№ 108) и типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (приказ от 14 августа 2003 г. № 195).

Кроме норм гражданского законодательства, регулирующих собственно порядок, условия проведения мер по предупреждению банкротства и процедур банкротства, Закон о банкротстве содержит нормы арбитражно-процессуального законодательства, устанавливающие правила судопроизводства в арбитражных судах по делам о банкротстве (ст. 223 АПК РФ).

Отдельные элементы института несостоятельности (банкротства) положены в основу норм иных отраслей законодательства: уголовного законодательства (ст. 195—197 УК РФ), законодательства об административных правонарушениях (ст. 14.12, 14.13 и 28.1 КоАП РФ), трудового законодательства (ст. 278 ТК РФ), законодательства о налогах и сборах (ст. 23 и 64 НК РФ).

Лица, в отношении которых применяются процедуры банкротства. Закон о банкротстве предусматривает возможность признания банкротом всех юридических лиц, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

К указанным юридическим лицам прежде всего относятся коммерческие организации. Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций дан в гл. 4 ГК РФ: хозяйственные товарищества (полные товарищества, товарищества на вере); хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества); производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Из всех коммерческих организаций исключение сделано лишь

для казенных предприятий, т. е. государственных или муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления. Это обусловлено тем, что при недостаточности имущества казенного предприятия для расчетов с кредиторами собственник их имущества несет субсидиарную ответственность перед кредиторами. В таких условиях не требуется защита интересов кредиторов путем применения процедур банкротства.

К организациям, к которым применяются процедуры банкротства, относятся также все некоммерческие организации, за исключением учреждений, политических партий и религиозных организаций.

В этой части Закон о банкротстве расширил перечень некоммерческих организаций, подлежащих банкротству, по сравнению с ранее действовавшим законом, а также ст. 65 ГК РФ. Такое изменение уже давно назрело, поскольку практика показала, что большинство некоммерческих организаций являются активными участниками хозяйственных отношений и в этом качестве ничем существенно не отличаются от коммерческих организаций.

Иное дело учреждения: они, как и казенные предприятия, основаны на праве оперативного управления, и по их обязательствам учредители несут субсидиарную ответственность перед кредиторами.

Отсутствует также необходимость применения норм Закона о банкротстве к политическим партиям и религиозным организациям в связи с установленными законодательством особенностями осуществляемой ими деятельности.

Содержащиеся в гл. X Закона о банкротстве положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будут введены в действие только после внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. До внесения указанных изменений и дополнений, прежде всего в Гражданский кодекс РФ, процедуры банкротства могут применяться, кроме юридических лиц, лишь в отношении индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Понятие несостоятельности (банкротства). В соответствии с Законом о банкротстве (абз. 2 ст. 2) несостоятельностью (банкротством) является признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Понятие «несостоятельность (банкротство)» характеризуется несколькими существенными чертами, которые несут самостоятельную смысловую нагрузку.

Прежде всего из данного понятия вытекает, что «несостоятельность» и «банкротство» имеют идентичное содержание, т. е. данные слова являются синонимами. Это отличает российское законодательство о банкротстве от законодательства некоторых зарубежных стран.

Юридический факт банкротства имеет место только вследствие его признания арбитражным судом, которое осуществляется в форме вынесения решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Возбуждение дела о банкротстве и проведение процедур банкротства, за исключением конкурсного производства, не свидетельствуют о юридическом факте банкротства должника.

По сравнению с предыдущим законом данное определение не включает возможности добровольного объявления должника о своем банкротстве. Это связано с тем, что из законодательства Российской Федерации с принятием Закона о банкротстве исключен институт внесудебного «добровольного объявления о банкротстве». Ликвидация должника, неспособного удовлетворить требования кредиторов, может осуществляться исключительно при применении процедур банкротства под контролем арбитражного суда.

Лицо может быть признано банкротом, если оно не способно удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) выполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Понятия «денежное обязательство» и «обязательные платежи» содержатся в ст. 2 Закона о банкротстве и имеют важное значение для определения задолженности, при наличии которой лицо может быть признано банкротом.

Денежным обязательством признается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по граждан- ско-правовой сделке или иному предусмотренному Гражданским кодексом РФ основанию.

Денежное обязательство, как правило, выражается в рублях. В российской экономике широкое распространение получила практика закрепления обязательств в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. Такая практика основана на положениях ч. 2 ст. 317 ГК РФ и не препятствует признанию в рамках дела о банкротстве данных обязательств денежными. Денежное обязательство может также быть выражено в иностранной валюте.

Обязанность должника передать товар (выполнить работу, оказать услуги) не может рассматриваться в качестве денежного обязательства даже при наличии указания в договоре на стоимость товара (работ, услуг).

Основное же отличие денежного обязательства от прочих обязанностей выплатить определенную денежную сумму (например, погасить задолженность по заработной плате) заключается в гражданско-правовом характере этого обязательства.

Наряду с денежными обязательствами задолженностью, учитываемой при определении признаков банкротства, являются обязательные платежи. В эту категорию обязательств должника входят налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения по уплате обязательных платежей основаны на властном подчинении одной стороны другой. Обязанность уплатить обязательные платежи отличается от денежных обязательств тем, что она имеет особый публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер. С публично-правовым характером обязательных платежей и фискальным суверенитетом государства связаны законодательная (а не договорная) форма учреждения обязательных платежей, обязательность и принудительность их изъятия, односторонний характер обязательств.

Признаки банкротства. Первый тревожный сигнал для лица, свидетельствующий о возможности возбуждения в отношении него дела о банкротстве, — это появление признаков банкротства.

Статья 3 Закона о банкротстве, устанавливая признаки банкротства, развивает понятие «несостоятельность (банкротство)» в части содержания фразы «неспособность удовлетворить требования кредиторов». По сути, признаками банкротства задаются параметры настройки Закона о банкротстве на текущую макроэкономическую ситуацию.

Юридический смысл признаков банкротства состоит в том, что их наличие является необходимым (по общему правилу) условием для возбуждения дела о банкротстве, основанием для признания (при их отсутствии — для отказа в признании) должника банкротом, а также обстоятельством, обязывающим руководителя должника уведомить о их наличии учредителей (участников), собственника имущества унитарного предприятия.

Признаком банкротства гражданина являются неисполнение денежного обязательства и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, и одновременно превышение суммы обязательств гражданина над стоимостью принадлежащего ему имущества.

Превышение суммы обязательств над стоимостью имущества как один из элементов признака банкротства гражданина характеризует данный признак в качестве основанного на принципе «неоплатности». Указанный принцип состоит в том, что лицо может быть признано банкротом, только если оно за счет всего своего имущества не может удовлетворить требования кредиторов.

Принцип «неоплатности» использовался в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по закону о банкротстве 1992 г. В настоящее время он используется при определении признаков банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Применительно к юридическим лицам Закон о банкротстве использует признаки банкротства, основанные на принципе «неплатежеспособности», который исходит из того, что организация может бьггь признана банкротом, если она не исполняет свои обязательства в течение определенного срока. Существует так называемая презумпция банкротства: если организация в течение определенного срока не исполняет обязательства перед своим кредитором, то, следовательно, она не может исполнить обязательства перед всеми кредиторами. Данный принцип исходит из общепризнанных правил хозяйственного оборота, когда все его участники должны своевременно исполнять свои обязательства, соблюдать платежную дисциплину.

Признаком банкротства юридического лица является неисполнение им денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. При этом не требуется, чтобы общий размер обязательств юридического лица превышал стоимость принадлежащего ему имущества.

Неисполнение должником соответствующих обязательств и (или) обязанностей в течение трех месяцев является достаточным

основанием для признания арбитражным судом юридического лица банкротом при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве (п. I ст. 53 Закона о банкротстве).

Изъятия из общих признаков банкротства установлены Законом о банкротстве в отношении определенных категорий должников.

Пунктом 3 ст. 189 Закона о банкротстве предусмотрены специальные признаки банкротства стратегических предприятий и организаций, которые считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены ими в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Аналогичные признаки банкротства установлены для субъектов естественных монополий п. 2 ст. 196 Закона о банкротстве, вступающим в силу с 1 января 2005 г. До вступления данной нормы в силу действует Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса». Статья 2 указанного федерального закона предусматривает, что субъект естественной монополии ТЭК считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение 6 месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества.

Основания для признания кредитной организации банкротом определяются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», в п. 2 ст. 2 которого предусмотрено, что кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения и (или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами.

Основания возбуждения дела о банкротстве. Дело о признании должника банкротом может бьггь возбуждено на основании поступившего в арбитражный суд заявления о признании должника

банкротом. Пункт 1 ст. 7 Закона о банкротстве содержит перечень лиц, которые могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. К таким лицам относятся должник, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Действующий Закон о банкротстве, в отличие от закона о банкротстве 1998 г., не предоставляет право инициировать дело о банкротстве прокурору.

В период действия закона о банкротстве 1998 г. дела о банкротстве по инициативе должников возбуждались редко. Во многом это было обусловлено «прокредиторской» направленностью указанного федерального закона, который позволял недобросовестным кредиторам при проведении процедур банкротства использовать предоставленные им полномочия в ущерб интересам должника.

С введением в действие Закона о банкротстве должник приобретает возможность инициировать дело о банкротстве с учетом установленных данным федеральным законом гарантий защиты его прав и охраняемых законом интересов.

Возбуждение дела о банкротстве может быть использовано должником для получения «передышки» в расчетах с кредиторами и мобилизации финансовых ресурсов в целях реализации мер по восстановлению платежеспособности в ходе финансового оздоровления или внешнего управления. При отсутствии экономических предпосылок восстановления платежеспособности инициирование дела о банкротстве позволяет должнику прекратить неэффективную хозяйственную деятельность и обеспечить соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Закон о банкротстве внес существенное изменение в порядок инициирования дела о банкротстве должником. Ранее действовавший закон о банкротстве 1998 г. предусматривал, что юридическое лицо могло обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании решения органа, уполномоченного учредительными документами принять решения о ликвидации, либо решения органа, уполномоченного собственником имущества унитарного предприятия. В соответствии с Законом о банкротстве для обращения должника в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом не требуется решения названных органов.

В Законе о банкротстве не содержится норм, которые прямо устанавливают обстоятельства, препятствующие должнику инициировать дело о банкротстве. Тем не менее из системного анализа положений Закона о банкротстве следует, что таким обстоятельством является наличие у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме.

Не дожидаясь наступления неблагоприятных последствий, связанных с несвоевременным исполнением обязательств, должник вправе подать заявление о признании его банкротом в предвидении банкротства (ст. 8 Закона о банкротстве). Указанная статья устанавливает исключение из общего правила, предоставляя должнику право подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Закрепляя право должника инициировать дело о банкротстве, Закон о банкротстве (ст. 9) предусматривает также обстоятельства, при наличии которых должник обязан обратиться с заявлением о признании его банкротом.

Так, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязаны подать в арбитражный суд заявление должника, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником в полном объеме обязательств перед другими кредиторами.

Удовлетворяя требования кредиторов в ходе хозяйственной деятельности, руководитель должника и индивидуальный предприниматель должны постоянно оценивать возможность исполнения обязательств перед другими кредиторами. Удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов руководителем или собственником имущества должника либо индивидуальным предпринимателем, знающим о своей фактической несостоятельности (банкротстве), заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно принятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отданном ему предпочтении, влечет уголовную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 195 УК РФ (неправомерные действия при банкротстве).

Возможность исполнить обязательства перед кредиторами может отсутствовать у должника вне зависимости от удовлетворения требований какого-либо кредитора. Однако отсутствие причинно-следственной связи между удовлетворением требований одного или нескольких кредиторов и наступлением невозможности исполнить обязательства перед другими кредиторами не исключает обязанности обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Обязанность инициировать дело о банкротстве возникает у руководителя должника или индивидуального предпринимателя вне зависимости от того, должно ли быть произведено удовлетворение требований кредиторов добровольно либо в принудительным порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у руководителя должника в случае принятия такого решения органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, либо органом, уполномоченным собственником имущества должника — унитарного предприятия.

Органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации, как правило, является высший орган управления должника. Для акционерных обществ этим органом является общее собрание акционеров (п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об акционерных обществах»), для обществ с ограниченной ответственностью — общее собрание участников общества (п. 2 ст. 57 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Решение органа должника, уполномоченного на принятие решения о ликвидации, либо органа, уполномоченного собственником имущества должника, об обращении в арбитражный суд с заявлением должника может быть принято только в случаях, когда такое обращение допускается Законом о банкротстве. Решение данных органов об обращении в арбитражный суд с заявлением должника при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме не должно исполняться руководителем должника, поскольку подобные действия будут содержать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.12 КоАП РФ (фиктивное банкротство) и повлекут ответственность, предусмотренную п. 3 ст. 10 Закона о банкротстве.

Руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязаны обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если обращение взыскания на имущество существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.

Данное основание является достаточно неопределенным, поскольку в Законе о банкротстве не раскрывается содержание понятия «существенное осложнение или невозможность хозяйственной деятельности должника». Определение наличия указанного основания для инициирования дела о банкротстве остается на субъективную оценку руководителя должника или индивидуального предпринимателя с учетом специфики деятельности должника.

Тем не менее по смыслу Закона о банкротстве в данном случае речь идет о хозяйственной деятельности должника не как о способности вступать в гражданско-правовые отношения с иными участниками гражданского оборота, а как об основной (преимущественной) хозяйственной деятельности должника.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГК РФ, если стоимость имущества юридического лица, в отношении которого может быть возбуждено дело о банкротстве, недостаточна для удовлетворения требования кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется только в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

При обнаружении недостаточности для удовлетворения требований кредиторов имущества должника, в отношении которого принято решение о ликвидации, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. При обнаружении такой недостаточности после принятия решения о ликвидации должника и до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявление о признании должника банкротом должно быть подано в арбитражный суд собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителем (участником) должника или руководителем должника (ст. 223 Закона о банкротстве).

Кроме установленных Законом о банкротстве случаев обязательного обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, такие случаи содержатся в других федеральных законах.

Статьей 3 Федерального закона «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно- энергетического комплекса» установлено, что руководитель субъекта естественной монополии ТЭК обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если на основании решения суда обращено взыскание на имущество, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитной организации» в случае выявления временной администрацией, назначенной Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, признаков банкротства Банк России в течение 5 дней со дня получения ходатайства временной администрации направляет в арбитражный суд заявление о признании кредитной организации банкротом.

При наличии обстоятельств, являющихся обязательным основанием для обращения с заявлением должника, данное заявление должно быть подано не позднее чем через месяц с момента возникновения соответствующих обстоятельств (если иной срок не установлен законом).

Неисполнение обязанности подать заявление должника о признании его банкротом в установленный срок влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых возложена такая обязанность по обязательствам должника, возникшим после истечения месячного срока (п. 2 ст. 10 Закона о банкротстве).

Неисполнение обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ.

Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе инициировать в отношении должника дело о банкротстве в целях обеспечения исполнения должником денежных обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей.

Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом не является эффективным инструментом взыскания долга. После возбуждения дела о банкротстве кредиторы должника несут риск не получить причитающиеся им денежные средства по причине недостаточности имущества должника для расчетов с кредиторами либо получить их только по завершении процедур банкротства. В связи с этим инициирование дела о банкротстве должно использоваться конкурсными кредиторами и уполномоченными органами в качестве вынужденной меры при отсутствии возможности своевременно взыскать долг вне процедур банкротства.

Кредиторы, не являющиеся конкурсными кредиторами или уполномоченными органами, правом на подачу заявления о признании должника банкротом не обладают. К таким кредиторам относятся граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, по выплате выходных пособий и оплате труда, учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия, а также кредиторы по обязательствам, носящим неденежный характер.

Порядок подачи конкурсными кредиторами и уполномоченными органами заявления о признании должника банкротом урегулирован Законом о банкротстве и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2003 г. № 281 «О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» установлен порядок подачи заявления о признании должника банкротом уполномоченным органом.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих» функции уполномоченного органа, представляющего в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, возложены на Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству.

В установленных законодательством о банкротстве случаях дело о банкротстве может быть инициировано помимо должника, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов иным лицом.

Статья 35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» возлагает обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом на Банк России. Такое заявление должно быть подано Банком России и в случаях, когда Банк России не является кредитором кредитной организации.

Следует также упомянуть обязанность собственника имущества должника — унитарного предприятия, учредителей (участников) должника и руководителя должника по подаче заявления о признании должника банкротом при обнаружении недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов после принятия решения о его ликвидации и до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) (п. 3 ст. 223 Закона о банкротстве).

Требования кредиторов в деле о банкротстве. В соответствии со ст. 16 Закона о банкротстве все требования кредиторов в ходе дела о банкротстве учитываются в реестре требований кредиторов, который ведется арбитражным управляющим или реестродержателем, привлекаемым для этих целей на основании договора.

Решение о привлечении реестродержателя и его выборе принимается собранием кредиторов, а до проведения первого собрания кредиторов — временным управляющим. В качестве реестродержателя может быть привлечен только профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

В реестре требований кредиторов учет требований кредиторов ведется в валюте Российской Федерации — рублях.

Денежные обязательства и обязательные платежи, выраженные в иностранной валюте, учитываются в рублях по курсу, установленному Банком России на дату введения каждой процедуры, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. В таком же порядке учитываются требования кредиторов, выраженные в рублях, в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте.

Одним из важнейших отличий Закона о банкротстве от ранее действовавшего закона 1998 г. является обязательная судебная процедура установления требований кредиторов.

Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него только на основании судебных актов, устанавливающих их состав и размер. Исключение составляют требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, которые включаются в реестр арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего, а исключаются из него на основании судебных актов.

Требования заявителя по делу о банкротстве рассматриваются арбитражным судом в соответствии со ст. 48 Закона о банкротстве в судебном заседании с участием заявителя, должника, саморегули- руемой организации арбитражных управляющих и регулирующего органа.

При проведении процедур банкротства для участия в деле о банкротстве кредиторы по денежным обязательствам и обязательным платежам направляют свои требования в арбитражный суд, арбитражному управляющему и должнику.

Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд арбитражным управляющим, представителем учредителей (участников) должника, представителем собственника имущества должника — унитарного предприятия. В ходе наблюдения и финансового оздоровления возражения могут быть также предъявлены должником и кредиторами, предъявившими требования к должнику; в ходе внешнего управления и конкурсного производства — кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Требования кредиторов рассматриваются арбитражным судом для проверки наличия оснований для их включения в реестр требований кредиторов. Требования, по которым не заявлены возражения, могут быть рассмотрены без привлечения лиц, участвующих в деле.

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

При этом особое значение имеет правильное определение состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей для целей учета в реестре требований кредиторов.

Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей перед заявителем по делу о банкротстве определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Заявитель, состав и размер требований которого были определены на дату подачи заявления о признании должника банкротом, вправе впоследствии заявить свои требования, возникшие до принятия заявления о признании должника банкротом и срок исполнения которых наступил после подачи такого заявления. В этом случае состав и размер заявленных требований должен определяться по правилам, установленным для остальных кредиторов.

Денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, определяются на дату введения каждой процедуры, следующей после наступления срока исполнения обязательства.

Под датой возникновения денежных обязательств и обязательных платежей понимается дата события, с которой закон связывает возникновение у сторон прав и обязанностей (например, заключение договора, получение прибыли), а не дата наступления обязанности выплатить денежную сумму или уплатить обязательный платеж

Вышеуказанный порядок определения состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей позволяет говорить о наличии «плавающих» признаков банкротства в ходе рассмотрения дела о банкротстве. Если на начальной стадии наблюдения признаки банкротства определяются размером требований заявителя, то по окончании наблюдения такие признаки определяются на основе установленных арбитражным судом требований кредиторов, срок исполнения которых наступил до введения наблюдения и заявленных в ходе этой процедуры. При проведении, например, внешнего управления признаки банкротства определяются на основе требований, срок исполнения которых наступил до введения данной процедуры, в том числе в наблюдении, и заявленных на дату определения признаков банкротства.

Обязательства должника, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, не могут учитываться при определении признаков банкротства.

Из состава денежных обязательств в целях определения признаков банкротства исключаются обязательства перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также обязательства перед учредителями (участниками) должника, вытекающие из такого участия. Кредиторы по указанным обязательствам не являются конкурсными кредиторами и лицами, участвующими в деле о банкротстве.

При определении наличия признаков банкротства не учитываются подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства имущественные и (или) финансовые санкции.

При определении обязательных платежей, которые учитываются для целей установления наличия признаков банкротства, Закон о банкротстве исключает из таких платежей штрафы (пени) и иные финансовые санкции за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей. Пени за просрочку уплаты обязательных платежей, строго говоря, не являются санкцией (ст. 75 НК РФ), но по своему характеру сходны с неустойкой в денежном обязательстве, в связи с чем их правовые режимы в процедурах банкротства аналогичны.

Имущественные и (или) финансовые санкции по денежным обязательствам и обязательным платежам не учитываются также для целей определения числа голосов кредиторов на собрании кредиторов и подлежат удовлетворению в ходе конкурсного производства в составе третьей очереди после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов (п. 3 ст. 12 и п. 3 ст. 136 Закона о банкротстве).

Требования кредиторов по обязательствам, из которых не вытекает обязанность должника уплатить денежную сумму (требования передать имущество, совершить определенные действия или воздержаться от их совершения и т. д.), не могут быть предъявлены в рамках дела о банкротстве. Такие требования предъявляются и рассматриваются арбитражным судом в соответствии с правилами определения подсудности, установленными ст. 34—38 АПК РФ.

Закон о банкротстве вводит новое понятие «текущие платежи», имеющее важное значение при определении круга кредиторов, участвующих в деле о банкротстве.

К текущим платежам можно отнести две группы обязательств. Денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом. Определяющей в данной группе обязательств является дата возникновения денежного обязательства или обязанности уплатить обязательный платеж, т. е. дата события, с которой закон связывает возникновение обязанности выплатить денежную сумму (заключение договора, получение прибыли и т. д.) (ч. 1 ст. 8 ГК РФ и ч. 2 ст. 44 НК РФ). От даты возникновения обязательства следует отличать дату, когда обязательство должно быть исполнено (ст. 314 ГК РФ и ст. 45 НК РФ).

Относя денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, к текущим платежам и предусматривая для них особый правовой режим, Закон о банкротстве стимулирует контрагентов должника вступать в хозяйственные отношения с должником после возбуждения дела о банкротстве. Это позволяет снизить негативные финансовые последствия для должника, вызываемые распространением сведений о проведении в отношении него процедур банкротства. Денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Отличительная черта данной группы обязательств по текущим платежам — срок исполнения денежного обязательства или обязанности уплатить обязательный платеж. Одно и то же обязательство в разных процедурах банкротства может считаться или не считаться текущим. Так, обязательство, срок исполнения которого наступил в наблюдении, является текущим при проведении этой процедуры, а в ходе внешнего управления указанное обязательство к текущим уже не относится.

С даты принятия решения о признании должника банкротом срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим.

Требования кредиторов по текущим платежам не учитываются при определении признаков банкротства (п. 1 ст. 4 Закона о банкротстве). Кредиторы по таким требованиям не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве, и не могут заявлять свои требования при проведении процедур банкротства.

Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов и не предоставляют право голоса на собрании кредиторов. Отнесение обязательств, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства, к текущим позволяет обеспечить относительную стабильность реестра требований кредиторов в рамках одной процедуры банкротства, сократив количество вносимых в него изменений.

Кредиторы по текущим обязательствам вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, без соблюдения установленной Законом о банкротстве процедуры предъявления требований кредиторов.

Собрание и комитет кредиторов. Одними из основных участников дела о банкротстве являются кредиторы должника, которые имеют непосредственный имущественный интерес в результатах проведения процедур банкротства. Кредиторы участвуют в проведении процедур банкротства через специальные органы — собрание и комитет кредиторов. Однако это не лишает их возможности защищать свои права в ходе рассмотрения дела о банкротстве в индивидуальном порядке путем обращения с заявлениями и жалобами в арбитражный суд.

Нормы Закона о банкротстве, определяющие правовой статус собрания и комитета кредиторов, имеют много схожего с положениями корпоративного права, регулирующими структуру и деятельность органов управления юридического лица. Так, в акционерных обществах высшим органом управления является общее собрание акционеров, которое избирает совет директоров (наблюдательный совет) для решения оперативных вопросов управления.

Подобно общему собранию акционеров при проведении процедур банкротства созывается собрание кредиторов, которое может избрать и наделить полномочиями комитет кредиторов.

Круг лиц, участвующих в собрании кредиторов с правом голоса, аналогичен кругу лиц, имеющих право на обращение с заявлением кредитора о признании должника банкротом, — это конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.

Не обладают правом на участие в собрании кредиторов, в частности, граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, имеет обязательства по выплате выходных пособий и оплате труда, кредиторы по обязательствам, носящим неденежный характер. Указанные кредиторы находятся в привилегированном положении при проведении процедур банкротства, в связи с чем не могут влиять на ход их проведения.

Работники должника и учредители (участники) должника могут избрать своих представителей для участия в собрании кредиторов без права голоса. В собрании кредиторов без права голоса вправе также участвовать представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия.

В п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве установлена исключительная компетенция собрания кредиторов. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы на решение иным органам и лицам. Другие вопросы, отнесенные к компетенции собрания кредиторов, являются вопросами альтернативной компетенции и могут разрешаться как собранием кредиторов, так и комитетом кредиторов.

К исключительной компетенции собрания кредиторов отнесены наиболее важные вопросы, от решения которых во многом зависит исход всего дела о банкротстве. Их можно условно разделить на три группы.

К первой группе относятся вопросы, связанные с выбором процедуры банкротства, определением сроков и плана ее проведения: решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, внешнего управления и изменении срока их проведения; о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о заключении мирового соглашения; утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности; утверждение и изменение плана внешнего управления.

Ко второй группе можно отнести вопросы, связанные с назначением арбитражного управляющего: утверждение требований к кандидатурам арбитражного управляющего; выбор саморегулируемой организации для представления в арбитражный суд кандидатур арбитражного управляющего.

К третьей группе можно отнести иные вопросы, связанные с проведением процедур банкротства: выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией; принятие решений об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава, избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов; отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений по вопросам альтернативной компетенции, избрание представителя собрания кредиторов.

К вопросам альтернативной компетенции собрания кредиторов и комитета кредиторов, в частности, относятся: определение сведений, подлежащих обязательному опубликованию в иных, помимо предусмотренных Законом о банкротстве, средствах массовой информации (п. 4 ст. 28); согласование в ходе внешнего управления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (ст. 101); проведение оценки движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию должника банкротом, составляет менее чем 100 тыс. руб., без привлечения независимого оценщика (п. 3 ст. 129); утверждение предложенных конкурсным управляющим порядка, сроков и условий продажи имущества должника (п. 1 ст. 139).

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. По решению собрания кредиторов или временного управляющего функции по проверке полномочий и регистрации лиц, участвующих в собрании кредиторов, обеспечению установленного порядка голосования, подсчету голосов и составлению протокола об итогах голосования могут быть возложены на реестродержателя, привлеченного для ведения реестра требований кредиторов.

Собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего. Комитет кредиторов, конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а также '/з от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов вправе потребовать у арбитражного управляющего созыва собрания кредиторов.

Собрание кредиторов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения соответствующего требования. Если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в указанный срок, собрание кредиторов может быть проведено лицами, требующими его созыва.

Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется по почте не позднее чем за 14 дней до проведения собрания кредиторов либо иным способом, обеспечивающим получение такого сообщения не позднее чем за 5 дней до даты проведения собрания. Опубликование сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации признается надлежащим уведомлением в двух случаях: если количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500; при невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления лица по месту его нахождения, или при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление.

В соответствии со ст. 28 Закона о банкротстве сведения публикуются в официальном издании, определенном Правительством РФ. До определения Правительством РФ официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения публикуются в «Российской газете» (п. 6 ст. 231 Закона о банкротстве).

Собрание кредиторов может быть проведено (правомочно) только при условии наличия кворума, т. е. присутствия конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, обладающих более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно, если на нем присутствуют конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

Первое собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника. В дальнейшем собрание кредиторов может принять решение о проведении собраний кредиторов в ином месте.

Согласно ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

В случае когда проведение собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника невозможно, арбитражный управляющий должен выбрать место проведения собрания кредиторов таким образом, чтобы это не препятствовало участию в собрании лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов. Во всех случаях дата и время проведения собрания кредиторов должны определяться арбитражным управляющим разумно, чтобы это не осложняло участие в собрании кредиторов и иных лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.

Количество голосов, которым на собрании кредиторов обладает конкурсный кредитор или уполномоченный орган, пропорционально отношению размера их требований к общей сумме требований, включенных в реестр требований кредиторов.

Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства имущественные (финансовые) санкции, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются.

По общему правилу решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании.

В то же время для принятия решений по наиболее значимым вопросам проведения процедур банкротства необходимо большинство голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. В таком порядке, в частности, принимаются решения об образовании и досрочном прекращении полно-

мочий комитета кредиторов, избрании его членов, о введении финансового оздоровления, внешнего управления, об утверждении плана внешнего управления, об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о выборе саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего.

Если на собрании кредиторов не представлено необходимое Для принятия решений число голосов, созывается повторное собрание кредиторов, правомочное принимать названные решения, если за них проголосовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, число голосов которых составляет более чем 30% общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

По итогам проведения собрания кредиторов составляется протокол собрания кредиторов. К протоколу должны быть приложены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания, бюллетеней для голосования и иных документов, связанных с проведением собрания кредиторов. Оригиналы указанных документов хранятся арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения арбитражного процесса по делу о банкротстве.

Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд. В случае проведения собрания кредиторов лицами, требовавшими его созыва, протокол составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй — арбитражному управляющему.

Решение собрания кредиторов, нарушающее права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, третьих лиц, либо принятое с нарушением пределов компетенции собрания кредиторов, может быть признано арбитражным судом недействительным.

В случае если в деле о банкротстве участвует большое количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, регулярное проведение собраний кредиторов сопряжено со значительными материальными и временными затратами. В этих условиях наиболее эффективным инструментом обеспечения интересов кредиторов является образование комитета кредиторов.

Комитет кредиторов образуется по решению собрания кредиторов. Если количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, участвующих в деле о банкротстве, составляет 50 и более, комитет кредиторов образуется в обязательном порядке.

Комитет кредиторов избирается в составе от 3 до 11 человек. Члены комитета кредиторов избираются кумулятивным ГОЛОСОВанием по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

При избрании комитета кредиторов каждый конкурсный кредитор и уполномоченный орган обладает числом голосов, равным размеру его требования, умноженному на число избираемых членов комитета кредиторов. Голоса могут быть отданы конкурсным кредитором или уполномоченным органом за одного кандидата или распределены между несколькими кандидатами.

В связи с кумулятивной процедурой избрания комитета кредиторов полномочия могут быть прекращены собранием кредиторов только одновременно у всех членов комитета кредиторов.

Функции комитета кредиторов определяются собранием кредиторов. При этом в любом случае комитет кредиторов вправе: требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника предоставления информации, обжаловать действия арбитражного управляющего, принимать решения о созыве собрания кредиторов и обращаться к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей. Как правило, основной функцией комитета кредиторов является осуществление текущего контроля за проведением процедур банкротства.

Член комитета кредиторов обязан лично участвовать в работе комитета кредиторов. Передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается.

Поскольку при избрании членов комитета кредиторов кумулятивным голосованием соблюдается принцип пропорционального представительства, при решении вопросов на заседании комитета кредиторов каждый член комитета кредиторов обладает одним голосом.

Для организации работы комитетом кредиторов избирается председатель комитета кредиторов. Кроме того, для участия от имени комитета кредиторов в арбитражном процессе по делу о банкротстве может быть избран представитель комитета кредиторов.

Арбитражный управляющий. Закон о банкротстве содержит понятие «арбитражный управляющий», обобщающее четыре категории управляющих, обеспечивающих проведение процедур банкротства: временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих и конкурсных управляющих.

Категория арбитражного управляющего зависит от процедуры банкротства, для проведения которой утвержден гражданин: временный управляющий утверждается для проведения наблюдения, административный управляющий — для проведения финансового оздоровления, внешний управляющий — для проведения внешне- ru \ правления, конкурсный управляющий — для проведения конкурсного производства.

Арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и утверждаемый арбитражным судом для осуществления полномочий, установленных Законом о банкротстве, прежде всего по проведению процедур банкротства.

Ограничивая право иностранных граждан и лиц без гражданства быть арбитражными управляющими, Закон о банкротстве делает допустимое в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ изъятие из принципа «национального режима для иностранных граждан и лиц без гражданства».

В п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве установлены общие требования, которые предъявляются ко всем арбитражным управляющим. Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. На протяжении уже нескольких лет среди специалистов в области несостоятельности (банкротства) идет дискуссия о том, является ли деятельность в качестве арбитражного управляющего предпринимательской (самостоятельной, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли) или она носит специальный характер и нуждается в особом правовом регулировании, как, например, деятельность адвокатов и нотариусов. Вторая позиция представляется более обоснованной, несмотря на то, что Закон о банкротстве, как и прежде, устанавливает обязанность арбитражных управляющих регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Наличие высшего образования. Указанное требование к арбитражным управляющим является новым для нашего законодательства и обусловлено необходимостью повышения профессионального уровня антикризисного управления. Наличие стажа руководящей работы не менее чем два года в совокупности. Руководящей работой признается работа в качестве руководителя организации или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства в отношении отсутствующих должников. Сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Организация сдачи теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308 «Об утверждении правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих». Приказом Минюста России от 6 августа 2003 г. № 189 утвержден Порядок работы комиссий по организации теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Прохождение стажировки сроком не менее 6 месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего. Организация и проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 «Об утверждении правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего». Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Необходимо учитывать, что погашение или снятие судимости в соответствии со ст. 86 УК РФ аннулируют все правовые последствия, связанные с судимостью. Членство в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Обязательное членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих — новелла законодательства о банкротстве. Такое членство по своим целям и задачам заменяет действовавший до 1 июля 2002 г. режим лицензирования деятельности арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий может быть членом только одной саморегулируемой организации.

При проведении процедур внешнего управления и конкурсного производства арбитражный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника. В этих случаях на арбитражного управляющего распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные законодательством Российской Федерации для руководителя соответствующего должника. В частности, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь или получить допуск к государственной тайне.

Закон о банкротстве, кроме требований к арбитражным управляющим, содержит обстоятельства, препятствующие утверждению лица в качестве арбитражного управляющего. Такими обстоятельствами являются: Заинтересованность лица по отношению к должнику или кредиторам. Статья 19 Закона о банкротстве перечисляет заинтересованных лиц по отношению к должнику:

• основное или дочернее юридическое лицо; руководитель, член совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе освобожденные от своих обязанностей в течение года до возбуждения дела о банкротстве; лица, состоящие с должником-гражданином и вышеназванными лицами в следующих отношениях — супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруга.

Заинтересованные лица по отношению к кредиторам и арбитражному управляющему определяются в аналогичном порядке. Введение в отношении лица процедуры банкротства. Арбитражный управляющий, являясь индивидуальным предпринимателем, в полной мере несет риск возникновения неплатежеспособности и применения в отношении него процедур банкротства. Наличие невозмещенных убытков, причиненных должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего. Указанное ограничение направлено на повышение уровня ответственности арбитражных управляющих за результаты их деятельности. Наличие дисквалификации или лишения права занимать руководящие должности и (или) управлять делами или имуществом других лиц. Данное ограничение вытекает из установленных ст. 3.11 КоАП РФ и ст. 47 УК РФ форм ответственности в виде дисквалификации и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Отсутствие заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Договор страхования ответственности арбитражного управляющего должен быть заключен на срок не менее одного года с минимальной страховой суммой не менее 3 млн руб. Если балансовая стоимость активов должника, в отношении которого осуществляется процедура банкротства, превышает 100 млн руб., в течение 10 дней с даты утверждения арбитражный управляющий должен дополнительно застраховать свою ответственность на сумму, зависящую от балансовой стоимости активов должника. Более подробно вопросы страхования ответственности арбитражного управляющего освещены в гл. 9 «Страхование» настоящего учебного пособия.

Действующий Закон о банкротстве, в отличие от закона 1998 г., не позволяет кредиторам должника определять кандидатуру арбитражного управляющего для представления на утверждение арбитражному суду. Такими полномочиями обладает только саморегу-

лируемая организация арбитражных управляющих. Заявитель по ' делу о банкротстве или собрание кредиторов могут лишь опреде- I лить саморегулируемую организацию, которая должна представить кандидатуру арбитражного управляющего, и выдвинуть требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

Перечень требований к кандидатуре арбитражного управляющего, которые могут определяться заявителем или собранием кредиторов, предусмотрен ст. 23 Закона о банкротстве и является исчерпывающим: наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника; наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики; установление количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий, осуществляя свою деятельность, не состоит в трудовых отношениях ни с должником, ни с иными лицами, участвующими в деле о банкротстве. За осуществление своих функций арбитражный управляющий получает вознаграждение (не заработную плату), которое можно разделить на два вида: основное и дополнительное.

Основное вознаграждение выплачивается арбитражному управляющему ежемесячно за счет средств должника. Размер основного вознаграждения утверждается арбитражным судом по предложению заявителя по делу о банкротстве или собрания кредиторов. Минимальный размер основного вознаграждения — 10 тыс. руб.

Дополнительное вознаграждение выплачивается за результаты деятельности арбитражного управляющего в размере, утвержденном арбитражным судом по предложению заявителя или собрания кредиторов. В отличие от основного, дополнительное вознаграждение выплачивается за счет средств кредиторов и только при условии принятия ими такого решения.

В ходе проведения процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдать требования законодательства Российской Федерации, правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деловой этики, установленные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при проведении процедур банкротства является основанием

для отстранения арбитражного управляющего, который может быть также отстранен от исполнения своих обязанностей на основании заявления саморегулируемой организации в случае его исключения из нее.              ,„Ч7

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих. Новым для российского законодательства участником правоотношений в сфере банкротства является саморегулируемая организация арбитражных управляющих. Институт саморегулируемых организаций арбитражных управляющий во многом заимствован из зарубежного законодательства о банкротстве, прежде всего из законодательства Великобритании, где он получил наибольшее развитие.

Статья 2 Закона о банкротстве определяет саморегулируемую организацию арбитражных управляющих как некоммерческую организацию, основанную на членстве, созданную гражданами Российской Федерации, включенную в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Из данного определения можно выделить четыре основных признака саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Такая организация может быть образована только в виде некоммерческой организации, основанной на членстве. Из предусмотренных законодательством Российской Федерации организационно-правовых форм некоммерческих организаций, основанных на членстве, наиболее соответствует целям и задачам деятельности саморегулируемой организации некоммерческое партнерство (ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), Саморегулируемая организация должна быть создана гражданами Российской Федерации. По смыслу Закона о банкротстве иностранные граждане и лица без гражданства не могут являться не только учредителями саморегулируемой организации, но и ее членами. Саморегулируемая организация должна быть включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты включения в государственный реестр, который ведется регулирующим органом. Включение в государственный реестр необходимо в связи с наличием у саморегулируемой организации определенных публичных функций (например, проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, представление кандидатуры арбитражного управляющего в арбитражный суд). Законом о банкротстве (п. 2 ст. 21) установлены условия, при наличии которых не-

коммерческая организация может быть включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих: наличие не менее 100 членов, соответствующих требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим; участие членов не менее чем в 100 процедурах банкротства, в том числе уже завершенных (кроме процедур в отношении отсутствующих должников); наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, сформированного за счет взносов членов в размере не менее чем 50 тыс. руб. на каждого члена.

Положение о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих утверждено приказом Минюста России от 9 апреля 2003 г. № 84.

4. Целями деятельности саморегулируемой организации являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Именно в целях деятельности раскрывается сущность саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация представляет собой объединение арбитражных управляющих для совместной выработки правил деятельности, контроля за их выполнением, содействия деятельности арбитражного управляющего, защиты законных интересов членов и решения иных вопросов, требующих объединения усилий арбитражных управляющих. Образование саморегулируемых организаций обеспечивает замену государственного регулирования и контроля в сфере арбитражного управления на общественный, снижая степень государственного вмешательства в гражданские правоотношения.

Закон о банкротстве выделяет следующие функции саморегулируемой организации арбитражных управляющих: обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего; защита прав и законных интересов своих членов; обеспечение информационной открытости деятельности своих членов; содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.

Для реализации возложенных на нее функций саморегулируемая организация вправе представлять законные интересы своих членов в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, обжаловать акты и действия указанных органов, нарушающие права и законные интересы любого из членов или группы членов; применять в отношении своих членов

меры дисциплинарной ответственности, заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении их от участия в деле о банкротстве при нарушении ими требований законодательства о банкротстве.

Закон о банкротстве возлагает на саморегулируемые организации определенные обязанности, которые подчеркивают элементы публичного статуса этих организаций. К указанным обязанностям, в частности, относятся: контроль профессиональной деятельности своих членов в части соблюдения требований Закона о банкротстве и установленных саморегулируемой организацией правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего; рассмотрение жалоб на действия своего члена, исполняющего обязанности арбитражного управляющего; сбор, обработка и хранение информации о деятельности своих членов, раскрываемой ими для саморегулируемой организации в форме отчетов; организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного упраатающего; формирование компенсационного фонда или имущества общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных ее членами при исполнении обязанностей арбитражного управляющего.

Пунктом 4 ст. 21 Закона о банкротстве установлены требования к организационной структуре саморегулируемой организации. Так, она обязана иметь постоянно действующий коллегиальный орган управления, не являющийся исполнительным, в составе не менее 7 человек. До 25% членов указанного органа должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации. Государственные и муниципальные служащие не могут входить в состав органов управления саморегулируемой организации.

Для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация арбитражных управляющих должна сформировать: структурное подразделение по контролю деятельности членов организации в качестве арбитражных управляющих; орган по рассмотрению дел о наложении на членов организации мер ответственности; орган по отбору кандидатур членов организации для их представления арбитражным судам для утверждения в деле о банкротстве.

Некоммерческая организация подлежит включению в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в течение 7 дней с даты представления в регулирующий орган документов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям.

Саморегулируемая организация может быть исключена из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих только по решению арбитражного суда. Основанием для исключения является заявление регулирующего органа о несоответствии саморегулируемой организации установленным требованиям или неоднократное нарушение ее членами Закона о банкротстве.

Саморегулируемая организация, самостоятельно заявившая о ее несоответствии установленным требованиям, не может быть исключена из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в течение двух месяцев с момента возникновения такого несоответствия.

Компетенция государственных органов в сфере банкротства. Участие государственных органов в отношениях в сфере банкротства осуществляется в двух основных формах: государственное регулирование и контроль (публичная функция государства); реализация полномочий кредитора (частная функция участника гражданских правоотношений).

Значение первой из указанных форм сократилось с введением института саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, но не может бьпъ исключено совсем. Государственное регулирование в сфере банкротства осуществляется прежде всего путем издания Правительством РФ подзаконных нормативных правовых актов.

Закон о банкротстве (п. 2 ст. 29) предоставляет Правительству РФ полномочия по утверждению следующих правил деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций: общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего (постановление Правительства РФ от 22 мая 2003 г. № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»); правила проведения финансового анализа (постановление Правительства РФ от 25 июля 2003 г. № 367 «Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа»); правила проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства;

правила проведения и сдачи теоретического экзамена (постановление Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308 «Об утверждении правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих»); правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего (постановление Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 «Об утверждении правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего»); правила проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов — арбитражных управляющих (постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 366 «Об утверждении правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов»).

Пунктом 2 ст. 21 Закона о банкротстве предусмотрено также установление Правительством РФ условий и порядка размещения и расходования средств компенсационных фондов и обществ взаимного страхования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также определения рекомендаций о ликвидности включаемых в такие фонды активов, их составе и структуре.

Кроме предоставления Правительству РФ полномочий по изданию нормативных правовых актов по вопросам, связанным с применением процедур банкротства, Закон о банкротстве предусматривает наличие регулирующего органа. Регулирующим органом может являться федеральный орган исполнительной власти, определяемый в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительством РФ.

Полномочия регулирующего органа закреплены в п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве. К его основным полномочиям относятся: осуществление контроля за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность; проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 365 «Об утверждении положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»); обращение в установленном порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего; оказание поддержки саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности; утверждение единой программы подготовки арбитражных управляющих; ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестра арбитражных управляющих.

Реализация полномочий кредитора осуществляется Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями через уполномоченные органы.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования могут вступать в отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений. Участие в гражданских правоотношениях выражается, в частности, в предоставлении организациям кредитов, бюджетных ссуд и т. д. Следствием такого участия может являться возникновение прав требований по денежным обязательствам к хозяйствующим субъектам.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления уполномочиваются представлять в процедурах банкротства требования Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования по денежным обязательствам соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ).

В то же время в России, несмотря на наличие в налоговой системе деления на федеральные, региональные и местные налоги и сборы, образована единая централизованная система налоговых органов (фискальная система), обеспечивающая уплату обязательных платежей в бюджеты различного уровня и внебюджетные фонды (ст. 2 Закона РФ «О налоговых органах»), С учетом этого Законом о банкротстве предусмотрено, что уполномоченные органы, представляющие в деле о банкротстве требования Российской Федерации по обязательным платежам, в том числе по региональным и местным налогам и сборам, определяются Правительством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не могут являться уполномоченными органами по обязательным платежам в деле о банкротстве.

Правительство РФ: осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам; определяет порядок подачи заявлений уполномоченными органами, объединения и представления требований об уплате обязательных

платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве (постановление Правительства РФ от 15 апреля 2003 г. № 218 «О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства»).

В отличие от ранее действовавшего закона о банкротстве 1998 г. и существовавшей практики, в Законе о банкротстве содержится важное положение о том, что на регулирующий орган не могут быть возложены функции уполномоченного органа, представляющего интересы государства как кредитора по денежным обязательствам или обязательным платежам, либо собственника имущества должника — унитарного предприятия, учредителя (участника) должника. Данная норма не допускает совмещения в одном органе регулирующих функций государства и интересов государства как участника соответствующих правоотношений, тем самым предотвращая возможность возникновения конфликта интересов и злоупотреблений властными полномочиями со стороны государственных органов по отношению к конкурсным кредиторам.

С учетом указанного положения постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих» функции уполномоченного органа возложены на Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству, а функции регулирующего органа — на Министерство юстиции РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2003 г. № 295 «О представителе собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства» на Министерство имущественных отношений РФ возложены полномочия представителя собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства, за исключением случаев, когда решением Правительства РФ указанные полномочия будут возложены на иной федеральный орган исполнительной власти или юридическое либо физическое лицо. 

<< | >>
Источник: Г.К. Таль. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Учебное пособиеВ двух томах Том I. 2004

Еще по теме ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ:

  1. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  2. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  3. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  4. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  5. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  6. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  7. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  8. 1 Общие положения и исходные данные.
  9. Общие положения
  10. Общие положения
  11. Общие положения
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -