Государственное управление реструктуризацией
Многочисленные примеры, вытекающие из практики применения антикризисного управления, позволяют сделать вывод, что ни одна антикризисная программа не может обойтись без использования механизмов реструктуризации, так в условиях основных функциональных ограничений, которые определяют специфику антикризисного управления, именно реструктуризация является наиболее эффективным антикризисным механизмом.
До настоящего времени, к сожалению, еще не сложилось определенной, четкой и общепринятой терминологии, которая использовалась бы при описании проблем реструктурирования компаний. И поэтому иногда возникает путаница, так как одни и те же процессы в различных публикациях обозначаются совершенно разными терминами. Наиболее яркими примерами являются такие термины, как «реформирование», «реорганизация», «реструктуризация».
В российском законодательстве наиболее четко дается понятие реорганизации юридического лица. Под реорганизацией понимаются такие преобразования юридического лица, как, например, присоединение,
разделение, слияние, выделение, преобразование (в соответствии с ГК РФ). Так, при присоединении юридического лица либо юридических лиц к другому юридическому лицу к этому юридическому лицу переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица либо юридических лиц.
При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
Под слиянием юридических лиц понимается переход прав и обязанностей каждого из них к вновь возникшему юридическому лицу.
При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят те права и обязанности реорганизуемого юридического лица, которые передаются каждому из них в соответствии с разделительным балансом.
Под преобразованием юридического лица в юридическое лицо иной организационно-правовой формы понимается переход прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу от реорганизованного юридического лица.
Нужно сказать, что юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц; если реорганизация юридического лица происходит в форме присоединения - то с момента внесения в единый государ-
ственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Здесь нужно помнить, что реорганизация юридического лица может быть проведена добровольно, по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать такое решение. Принудительно реорганизация юридического лица может быть осуществлена в случаях, если реорганизация юридического лица проводится в форме его разделения или выделения по решению уполномоченных государственных органов (например, антимонопольной службы) или суда.
Нельзя путать понятие реорганизации юридического лица, приведенное в ГК РФ, и понятие реорганизационных процедур в понимании Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку законодательство о банкротстве (несостоятельности) делит все процедуры банкротства на две категории: ликвидационные (конкурсное производство) и реорганизационные (финансовое оздоровление, внешнее управление и другие процедуры, которые влекут за собой ликвидацию компании). В процессе реорганизационных процедур банкротства сама по себе реорганизация юридического лица (должника) невозможна в соответствии с предусмотренными законом ограниче-
ниями. Эти ограничения целесообразны и вполне обоснованны, такак продолжение дела о банкротстве будет уже невозможным ввиду реорганизации должника. Примерно то же самое происходит в случае слияния, присоединения или выделения с участием юридического лица - банкрота.
Так как термин «реформирование предприятий» законодательно четко не определен, он используется, как правило, при осуществлении государством своих властных полномочий. Государственное регулирование применяется как к неопределенному кругу предприятий и компаний, так и к отдельным отраслям экономики.
В этом случае утверждается определенная государственная программа. Например, в 1997 г. была утверждена «Концепция формирования отраслевых программ реструктуризации», после чего на ее основе были разработаны программы реструктуризации предприятий и организаций отдельных отраслей, а также типовая программа реформирования предприятия. Типовая программа реформирования предприятия имела целью обеспечить его эффективную работу в условиях развития рыночной экономики и включала в себя комплекс мероприятий по улучшению управления, повышению эффективности производства, конкурентоспособности продукции, производительности труда, снижению издержек производства.Задачи реформы:
защитить права участников (учредителей); определить границы ответственности участников (учредителей) и руководителей предприятия; привлечь дополнительные инвестиции; наладить хозяйственно-договорную деятельность предприятия, обеспечить соблюдение договорных обязательств; создать открытую для участников (учредителей), инвесторов, кредиторов финансово-экономическую систему; разработать эффективную систему управления; повышать квалификацию работников.
Основные направления реформирования в типовой
программе: выявление и устранение нарушенных прав акционеров; анализ положения предприятия на рынке, его финансово-хозяйственной деятельности и эффективности управления; проведение инвентаризации имущества предприятия и реструктуризации имущественного комплекса; рыночная оценка активов; подготовка и переподготовка кадров; разработка стратегического (долгосрочного) плана развития предприятия.
В настоящее время для большинства российских предприятий большая часть задач, указанных в ти-
повой программе реформирования, остается актуальной.
Понятие «реструктуризация» означает изменение структуры собственности, активов и пассивов предприятия, а также структуры управления. Целью реструктуризации предприятия является повышение его эффективности и конкурентоспособности, а для неплатежеспособного предприятия - восстановление его платежеспособности и финансовой устойчивости.
Существует два вида реструктуризации: оперативная реструктуризация (решает наиболее острые экономические и финансовые проблемы в краткосрочном периоде) и стратегическая реструктуризация (направлена на достижение целей, стоящих перед предприятием в перспективе).Результатами эффективного проведения оперативной реструктуризации является успешное функционирование и развитие предприятия, когда оно начинает регулярно получать доходы и, соответственно, становится инвестиционно привлекательным.
Результатами проведения оперативной реструктуризации являются: улучшение показателей ликвидности; изменение структуры привлеченного капитала; восстановление текущей платежеспособности и получение доходов в объемах, необходимых для погашения просроченных платежей;
улучшение результатов производственной деятельности; рост показателей рентабельности; повышение финансовой устойчивости; рост ставки доходности на собственный капитал.
Итак, если оперативная реструктуризация успешно
проведена, то она является предпосылкой для проведения стратегической реструктуризации.
Также можно выделить пять элементов реструктурирования неплатежеспособного предприятия, таких как: реструктуризация задолженности; реструктуризация бизнеса; реструктуризация собственности; реструктуризация имущественного комплекса; реструктуризация организационной структуры управления кризисным предприятием.
Стратегическая реструктуризация представляет собой: разработку стратегии маркетинга; анализ сфер деятельности предприятия; разработку вариантной стратегии развития предприятии, включающей в себя, в том числе, разработку финансовой политики, ценовой политики, инвестиционной политики, снабженческо-сбытовой политики предприятия; бизнес-планирование на основе выбранного варианта стратегии развития;
организацию и непосредственное исполнение бизнес-плана.
Если стратегическая реструктуризация проведена успешно, то положительным результатом такой реструктуризация является рост чистой стоимости будущих доходов, эффективности и конкурентоспособности собственного капитала в долгосрочной перспективе.
Еще по теме Государственное управление реструктуризацией:
- 42.5. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ КРИЗИСНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
- Глава 9 Реструктуризация организаций в процессе антикризисного управления
- структурная единица 2.4 Управление государственным и муниципальным долгом Управление государственным долгом
- Блок 2. управление государственными финансами. Государственный финансовый контроль
- Цели и функции государственного регулирования экономики. Система органов государственного управления
- Создание организационной структуры управления государственным долгом и полномочия органов государственной власти
- Четкое законодательное закрепление разделения компетенции между ветвями государственной власти в области управления государственным долгом.
- Глава 1 Из истории подготовки к профессиональной государственной службе в России и становления специальности «Государственное и муниципальное управление»
- 2.8.Государственный и муниципальный кредит. Управление государственным долгом
- 2.1. Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами
- Глава 9. Концепция формирования государственной и региональной промышленной и институциональной политики по управлению государственным унитарным промышленным предприятием
- 1.2. Специфика государственного управления
- Организация системы государственного управления
- Государственное антикризисное управление рынками
- 3. Управление государственным долгом
- Государственное управление экономикой